Решение Свердловское УФАС России от 01.07.2025 N 066/06/104-1905/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Артемовского муниципального округа "Ж" (вх. N 13173-ЭП/25 от 26.06.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М", исполнителе по контракту N 0362300008625000009 от 25.04.2025 г. на снос жилого дома по ул. Технической, 1 в г. Артемовском Свердловской области (извещение N 0362300008625000009) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства РФ N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Артемовского муниципального округа "Ж" - *, *,

- заинтересованного лица ООО "М" - *, *,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Артемовского муниципального округа "Ж" (вх. N 13173-ЭП/25 от 26.06.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М", исполнителе по контракту N 0362300008625000009 от 25.04.2025 г. на снос жилого дома по ул. Технической, 1 в г. Артемовском Свердловской области (извещение N 0362300008625000009).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.04.2025 г. на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" было размещено извещение N 0362300008625000009 на снос жилого дома по ул. Технической, 1 в г. Артемовском Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракт составила 3 305 590,00 рублей.

Контракт N 0362300008625000009 от 25.04.2025 г. на снос жилого дома по ул. Технической, 1 в г. Артемовском Свердловской области был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 25.04.2025 г.

В соответствии с п. 1.1. контракта N 0362300008625000009 от 25.04.2025 г. по настоящему

Контракту Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по сносу жилого дома по ул. Технической, 1 в г. Артемовском Свердловской области, а Заказчик обязуется принять и оплатить данные работы, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и приложениями к нему.

Согласно п. 1.2. контракта N 0362300008625000009 от 25.04.2025 г. выполнить работы, указанные в пункте 1.1. настоящего Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ, которая является неотъемлемой частью контракта: Проект организации работ по сносу (демонтажу) объекта капитального строительства 15/04/24/ПД-ПОД.

На основании п. 2.1. контракта N 0362300008625000009 от 25.04.2025 г. срок выполнения работ по настоящему Контракту: с даты заключения Контракта по 15 июня 2025 г.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать проведение работ.

Цена Контракта составляет 1 184 304,35 (один миллион сто восемьдесят четыре тысячи триста четыре) рублей, 35 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов (п. 3.1. контракта N 0362300008625000009 от 25.04.2025 г.).

Пунктам 4.1. контракта N 0362300008625000009 от 25.04.2025 г. определены обязанности подрядчика, а именно:

Подрядчик обязан:

4.1.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по сносу объекта капитального строительства.

4.1.2. Выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- Описание объекта закупки (техническое задание);

-Проект организации работ по сносу (демонтажу) объекта капитального строительства 15/04/24/ПД-ПОД (Приложение 1 к описанию объекта закупки)

4.1.3. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

4.1.4. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

4.1.5. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.1.6. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

Согласно п. 6.1. контракта N 0362300008625000009 от 25.04.2025 г. подрядчик в течении 5 рабочих дней после выполнения всех работ формирует с использованием Единой Информационной

Системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать:

- идентификационный код закупки;

- наименование, место нахождения заказчика;

- наименование объекта закупки;

- место выполнения работ;

- информацию о Подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- единицу измерения выполненных работ;

- наименование работ;

- информацию о количестве выполненной работы;

- стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу при выполнении закупаемых работ;

- иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ.

Исходя из представленной информации представителем Заказчика согласно Акту о приемке выполненных работ N 1 от 20.05.2025 г. Подрядчиком был выполнен демонтаж здания методом обрушения за исключением разборки фундамента, очистка территории от кустарника, валка и корчевка деревьев.

Работы подрядной организацией на объекте с 19.05.2025 г. не ведутся.

Заказчиком выявлены следующие нарушения:

- не установлено временное защитно-охранное ограждение из металлического профлиста;

- не установлен информационный щит;

- сигнальная лента, обозначающая опасные зоны, оборвана

- не установлены знаки безопасности;

- сроки по графику выполнения работ нарушены;

- допуск посторонних лиц на строительную площадку не ограничен.

Отсутствие временного ограждения на объекте не только представляет угрозу жизни и здоровья при несанкционированном доступе, но и обуславливает наличие возможности беспрепятственного размещения на указанной территории мусора (ТКО) несознательными гражданами, тем самым увеличивая финансовую нагрузку в будущем на вывоз и утилизацию.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, 12.05.2025 г. Заказчик письмом N 668 согласовал Проект производства работ с ограждением согласно ПОДу.

13.05.2025 г. Заказчик подписал акт приема-передачи площадки.

14.05.2025 г. ООО "М" направило Заказчику письмо N 05/14 о начале работ по вырубке кустарника, валке деревьев, корчевке пней, демонтажу здания.

Выявлены провода, идущие к зданию, открытые люки, трубы теплотрассы.

Работы на площадке остановлены до решения вышеуказанных вопросов.

19.05.2025 г. письмом N 716 в ответ на исх. N 05/14 от 14.05.2025 г. ООО "М" Заказчик признал, что на объекте имеется неучтенный мусор (включая ТКО), который нужно сформировать в отдельные кучи. Так же было указано на необходимость исключить грядки из объема работ по расчистке. Уточнено прохождение кабелей энергоснабжения и кабеля связи. Даны указания по необходимости защиты надземной теплотрассы в зоне обрушения, однако данные рекомендации даны в неопределенной форме "предусмотреть защиту", хотя данный вид работ предусматривает конкретные технические решения, которые будет необходимо согласовать с ресурсоснабжающей организацией.

20.05.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС документы исполнение по демонтажу здания на сумму 677 745,72 руб.

22.05.2025 г. документы исполнения были подписаны Заказчиком без замечаний.

27.05.2025 г. Заказчик письмом N 775 Заказчик подтвердил выполнение работ по демонтажу.

30.05.2025 г. Заказчик письмом N 818 просит повторно утилизировать мусор, выполнить ограждение 01.06.2025 г. ООО "М" направило Заказчику письмо N 06/01:

"Относительно установки защитного ограждения повторно сообщаем, что по северо-восточной части здания проходят магистральные трубы теплоснабжения не упомянутые ни в каких-либо документах, включая ПОД. В этой части площадки согласно 15/04/24/ПД-ПОД защитное ограждение предполагается устанавливать на расстоянии 7,5 м от здания. По факту же на расстоянии 5,5 м от здания идет магистральная труба теплоснабжения сразу за которой установлен забор, огораживающий частную территорию дома 3А по Технической улице. О наличии данной проблемы мы указывали в письме N 05/14 от 14.05.2025 г. с просьбой решить данную проблему. На сегодняшний день от заказчика нет никаких конструктивных предложений, кроме общего предложения "предусмотреть защиту", что не является решением вышеуказанной проблемы".

В том же письме N 05/14 от 14.05.2025 г. ООО "М" сообщало о наличии на площадке постороннего мусора и строений с просьбой об освобождении площадки от мусора, строений и т.д. не входящих в наш объем работ и препятствующий в том числе установке ограждения. Однако на сегодняшний день никаких мер по вывозу проведено не было. Площадка имеет стесненные условия для работы и данный факт (наличие мусора, построек и т.д.) делает невозможным продолжение работ.

В связи с вышеизложенным, работы на площадке остановлены, техника выведена с территории.

11.06.2025 г. Заказчик письмом N 896 указал на отсутствие причин для приостановки работ.

11.06.2025 г. Заказчиком в ЕИС размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА N 0362300008625000009.

В ответ на это решение ООО "М" направило письмо N 06/18 от 19.06.2025 г.:

"Выполнить часть работ в соответствии с проектной документацией 15/04/24/ПД-ПОД в рамках вышеуказанного Договора не представляется возможным ввиду несоответствия проектной документации, в частности 15/04/24/ПД-ПОД, фактической ситуации на территории выполнения работ. Подрядчиком выявлены следующие факты, не указанные в проектной документации и препятствующие выполнению работ:

- территория завалена сторонним мусором, не входящим в объем работ;

- по территории объекта проходит магистральный трубопровод теплосети;

- рядом с демонтируемым зданием расположены люки;

- на территории присутствуют постройки, также не входящие в объем работ;

- на территории находятся остовы сгоревших конструкций;

- в месте предполагаемой установки защитного ограждения с северной части находится забор, огораживающий территорию частного дома по адресу: ул. Техническая, 3А;

- строительный объем здания занижен и не соответствует действительности;

Подрядчик (ООО "М") немедленно предупредил Заказчика (МКУ АМО "Ж") о данных фактах письмом от 14.05.2025 г. В соответствии с п. 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации...

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в срок.

Заказчик не предоставил никаких технических решений и не выдал измененную техническую документацию.

В соответствии с п. 3 статьи 716 ГК РФ: Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Вышеописанные факты несоответствия проектной документации действительной ситуации на территории выполнения работ существенно влияют на цену договора и подпадают под п. 1 статьи 451 ГК РФ, которая гласит: Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В связи с вышеизложенным, предлагаем расторгнуть контракт по соглашению сторон, как это и было согласовано на очной встрече в офисе З. "Ж".

Кроме того, представитель заинтересованного лица также пояснил, что в проекте прямо предусмотрено, что согласно требованию МДС 12-64.2013, опасная зона должна быть не менее 5,0 м от вращающейся платформы экскаватора.

Приложением к Муниципальному контакту является Проект организации работ по сносу (демонтажу) объекта капитального строительства15/04/24/ПД-ПОД.

Без предоставления данного документа Контракт считается незаключенным. При формировании проекта контракта Заказчик не направил Подрядчику указанный документ. В списке документов, направленных Заказчиком для подписания на ЭТП данный Проект, отсутствует.

Комиссией также установлено, что в соответствии с информацией из единой информационной системе стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, фактически оплаченных составляет - 677 745,72 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.1. контракта N 0362300008625000009 от 25.04.2025 г. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 11.06.2025 г.

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 11.06.2025 11:38 (МСК).

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается 11.06.2025 11:38 (МСК).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 24.06.2025 г.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, исключающие возможность внесения сведений ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что заинтересованное лицо предпринимало действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по контракту, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

1. Не включать сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Артемовского муниципального округа "Ж", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.