Решение Мурманское УФАС России от 01.07.2025 N 051/06/104-396/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - Ф. (по доверенности), без участия индивидуального предпринимателя Ч.А., надлежащим образом уведомленной, рассмотрев обращение государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - ГОБУЗ "МОКМЦ", Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ч.А. (далее - ИП Ч.А., Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

19.06.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ч.А.(ОГРНИП <...> от 28 мая 2024 г., ИНН <...>, Московская область, г. Раменское, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения одноразового использования для терапии (катетеры уретральные) (ИКЗ 252519008038551900100100130300000244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП Ч.А. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 26.06.2025 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

23.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) уполномоченным органом - Комитетом по конкурентной политике

Мурманской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения одноразового использования для терапии (катетеры уретральные) (совместная закупка).

Заказчики: 12 учреждений здравоохранения, в том числе ГОБУЗ "МОКМЦ".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 912 528,80 руб.

Начальная (максимальная) цена контракта для ГОБУЗ "МОКМЦ": 816 148,5 руб.

Снижение цены: 54%.

Согласно протоколу подведения итогов от 04.06.2025 победителем электронного аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 119019381 (ИП Ч.А.).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

05.06.2025 Заказчик направил проект контракта на подписание Победителю закупки.

Регламентированный срок подписания ИП Ч.А. контракта - 16.06.2025 до 23:59 часов.

16.06.2025 ИП Ч.А. проект контракта подписан, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена Независимая гарантия от 10.06.2025 N 2113949-xe, выданная публичным акционерным обществом "Т".

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

18.06.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Ч.А. в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 19.06.2025.

В действиях Заказчика по признанию ИП Ч.А. уклонившейся от заключения контракта и направлению сведений в отношении участника закупки Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Комиссия изучила документы и пояснения, предоставленные Заказчиком и Подрядчиком, и установила следующее.

В протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано:

- участник закупки не предоставил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, оформленный в соответствии типовой формой, утвержденной ПП РФ от 8 ноября 2013 N 1005.

- в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, одновременно не представил заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Участник предоставил независимую гарантию, в которой указан бенефициар ГОБУЗ "МООД". В независимой гарантии наименование и реквизиты заказчика, ИКЗ и сумма не соответствуют требованиям ГОБУЗ "МОКМЦ".

Кроме того, представитель Заказчика указал, что предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения. Победитель закупки - ИП Ч.А., представил заказчику Гарантийное письмо поставщика без обоснования предлагаемой цены контракта. Не представил документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене.

Согласно письменным пояснениям ИП Ч.А., намерения уклоняться от заключения контракта у Победителя закупки отсутствовали. Проект контракта подписан в установленный законом срок, при этом в качестве обеспечения исполнения контракта представлена Независимая гарантия от 10.06.2025, однако в связи с невнимательностью, была прикреплена независимая гарантия, бенефициаром в которой указано иное учреждение здравоохранения. В своих письменных пояснениях индивидуальный предприниматель заверил, что 80% необходимого к поставке товара у Поставщика имеется и готово к поставке.

В обоснование своей позиции ИП Ч.А. предоставила на заседание Комиссии

Мурманского УФАС России независимую гарантию от 09.06.2025 N 2113949-gg, товарную накладную от 22.05.2025 N 0205.

Комиссия Мурманского УФАС России установила, что независимая гарантия от 09.06.2025 N 2113949-gg содержит сведения в отношении бенефициара - ГОБУЗ "МОКМЦ", ИКЗ 252519008038551900100100130300000244, оформлена в соответствии с типовой формой, утвержденной ПП РФ от 8 ноября 2013 N 1005.

Комиссия Мурманского УФАС России учитывает тот факт, что обоснование предлагаемой цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе Победителем Закупки при подписании контракта не предоставлено.

Предоставленная на заседание Комиссии Мурманского УФАС России товарная накладная от 22.05.2025 N 0205 содержит 8 наименований катетеров урологических.

Между тем, ИП Ч.А. совершены действия, направленные на заключение

Контракта, а именно в установленный законом срок Участник подписал проект Контракта, выпустил Независимую гарантию от 09.06.2025 N 2113949-gg, предоставлено гарантийное письмо, свидетельствующее о готовности поставить товар в необходимом заказчику количестве.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Участника в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Мурманского УФАС полагает возможным не включать сведения в отношении индивидуального предпринимателя Ч.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

. Включение сведений в отношении ИП Ч.А. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Участника в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Исполнителем деяния.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Мурманского УФАС

Отказать государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "М" во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ч.А. (ОГРНИП <...> от 28 мая 2024 г. ИНН <...> <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения одноразового использования для терапии (катетеры уретральные) (ИКЗ 252519008038551900100100130300000244)..

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.