Решение Воронежское УФАС России от 01.07.2025 N 036/06/104-783/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 01.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- А.У. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителей администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области: - главы администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области У.В. (решение N 48 от 07.12.2023 г.),

- У.Д. (доверенность N б/н от 09.01.2025 г.),

- С. (доверенность N б/н от 09.01.2025 г.);

в отсутствие представителей ООО "В" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В" в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт памятника на площади по адресу: <...> (реестровый номер контракта: 3363100629625000014),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В" (далее - Подрядчик, Исполнитель) в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт памятника на площади по адресу: <...> (реестровый номер контракта: 3363100629625000014).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

04.03.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300035725000017 о проведении электронного аукциона на ремонт памятника на площади по адресу: <...>.

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет 417 101,51 руб.

Закупка не в рамках национального проекта, код бюджетной классификации: 91405030130290420244.

25.03.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 7 (реестровый номер контракта: 3363100629625000014) на памятника на площади по адресу: <...> на сумму 298 227,44 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по объекту: "Ремонт памятника на площади по адресу: <...>" (далее - выполнить работы) в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью

Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с п. 2.4 Контракта.

Согласно пунктам 1.3.1 - 1.3.2 Контракта, подписывая настоящий Контракт, Подрядчик подтверждает, что:

1.3.1. Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, оборудования, механизмов, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

1.3.2. Подрядчик получил и изучил все материалы, связанные с заключением

Контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены, предусмотренной Контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ.

Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие-либо дополнительные платежи по указанному в Контракте объему работ, а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и ответственности, по причине его недостаточной информированности.

В соответствии с ведомостью объемов работ, Подрядчику необходимо выполнить следующие работы:

отбойных молотков из бетона марки: 100; откосами, группа грунтов: 1;

земляном полотне: сплошной (без стоимости материала);

(без стоимости материала);

стоимости материала); рядовым или паркетным мощением (без стоимости материала);

каркасом, с лесов: установка направляющих профилей по нерегулируемым кронштейнам (без стоимости материала); вручную;

грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 5 км.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту: с момента заключения контракта и по 30.04.2025 года.

08.04.2025 г. Актом рабочей комиссии Заказчика установлено, что в период с 25.03.2025 г. по 08.04.2025 г. работы Подрядчиком не производились.

21.04.2025 г. Актом рабочей комиссии Заказчика установлено, что полностью выполнены работы, предусмотренные пунктом 8, и частично выполнены работы, предусмотренные пунктом 1 раздела 1 Ведомости объема работ (Приложение N 3 к Контракту).

22.04.2025 г. в адрес Заказчика поступило письмо, согласно которому

Подрядчик сообщил, что демонтажные работы превысили сумму контракта, в связи с чем Исполнитель приостановил работы до заключения дополнительного соглашения к контракту с изменением технического задания, сметы, стоимости и сроков выполнения работ.

25.04.2025 г. Заказчик письмом N 398 уведомил Подрядчика о том, что срок выполнения работ по контракту - 30.04.2025 г., однако, основной объем работ не выполнен.

25.04.2025 г. Подрядчик повторно сообщил Заказчику, что демонтажные работы превысили сумму контракта, в связи с чем работы по Контракту приостановлены. Также, Исполнителем в ходе выполнения работ установлено несоответствие объемов работ в смете фактическом объему работ, в связи с чем ООО "В" готово подготовить смету и техническое задание для нового договора подряда.

28.04.2025 г. в ответ на письмо N 398 Подрядчик уведомил Заказчика, что ответ на ранее направленные письма не получен.

29.04.2025 г. Заказчик направил Подрядчику письмо N 414, согласно которому попросил предоставить сметы, техническое задание и сослаться на нормы законодательства, в связи с которыми возможно заключение дополнительного соглашения.

30.04.2025 г. Подрядчик повторно сообщил Заказчику, что демонтажные работы превысили сумму контракта. Также, Исполнителем в ходе выполнения работ установлено несоответствие объемов работ в смете фактическом объему работ, в связи с чем ООО "В" готово подготовить смету и техническое задание для нового договора подряда.

30.04.2025 г. Подрядчик направил Заказчику смету и техническое задание.

Согласно предоставленному локально-сметному расчету, необходимо выполнение работ на 3 411 852,43 руб.

Актом приемки законченных работ по ремонту N б/н от 30.04.2025 г. при участии представителя ООО "В" - А.Э. Заказчиком установлено, что фактическая стоимость выполненных работ составила 112 770,33 руб., работы выполнены не в полном объеме.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.4 Контракта расторжение допускается в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

04.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязанности по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 05.06.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 05.06.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 05.06.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Подрядчиком.

Ввиду изложенного, Контракт считается расторгнутым 17.06.2025 г.

На заседание Комиссии представители ООО "В" не явились, документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении

Контракта не представили, равно как не представили доказательства наличия обстоятельств препятствующих исполнению обязательств в срок и в полном объеме.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "В" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "В" (Воронежская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2024, ИНН: <...>, КПП: 366501001; Директор/Единственный учредитель: А.Э., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на ремонт памятника на площади по адресу: <...> (реестровый номер контракта: 3363100629625000014).

Датой включения информации об ООО "В" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.