Решение Челябинское УФАС России от 01.08.2025 N 074/10/104-1821/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Л. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Членов Комисссии: Ф. - заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "База материально- технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области" (далее - Заказчик, ФКУ "БА") о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", исполнитель), его директоре, участнике Н.И. (далее Н.И., директор ООО "Ф") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание транспортных услуг (изв. N 0869400000325000001), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика - Н.М., действующего на основании доверенности,

- директоре, участнике ООО "Ф" - Н.И., личность установлена на основании паспорта,

В Челябинское УФАС России 22.07.2025 поступило обращение ФКУ "БА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ф", его директоре, участнике Н.И., в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание транспортных услуг (изв. N 0869400000325000001) (далее - аукцион, закупка) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам ФКУ "База материально-технического и военного снабжения ГУ ФСИН по ЧО" объявлен аукцион путем размещения заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.02.2025 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 833 313,10 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке от 05.03.2025.

Государственный контракт N 08694000003250000010001 заключен 17.03.2025.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято и размещено в ЕИС 11.07.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 22.07.2025.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

В силу статьи 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Между ФКУ "БА" и ООО "Ф" 17.03.2025 заключен контракт на оказание транспортных услуг.

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный контрактом срок оказать транспортные услуги, (далее - услуги), согласно

Технического задания (Приложение N 1 к контракту), которое является неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрен срок исполнения контракта: с момента заключения контракта и до 27.11.2025, который включает в себя:

- срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.10.2025;

- срок приемки оказанных услуг (не более 10 рабочих дней со дня оказания услуг);

- срок оплаты (в течение 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке).

Заказчик в письменном виде за 3 календарных дня до подачи автотранспорта направляет исполнителю заявку с указанием места доставки и объема груза по электронной почте или факсимильной связи (пункт 5.1 контракта).

Место погрузки, в соответствии с пунктом 5.2 контракта:

- ФГКУ "А" 456030, Челябинская область, Ашинский район, р/<...>;

- ФГКУ "К" 457353, <...>;

- ФГКУ "Оптово - распределительный центр N 27" 454079, Челябинская область, г. Челябинск, пос. Стройгородок -2.

Место доставки, в соответствии с пунктом 5.3 контракта: Отдел тылового обеспечения ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Челябинской области, 454036, <...>.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) предусмотрено оказание услуг по доставке:

- консервы рыбной "Горбуша натуральная" в количестве 60 тонн в марте 2025 года;

- крупы рисовой в количестве 20 тонн в мае 2025 года;

- изделий макаронных в количестве 30 тонн в марте 2025 года;

- мясных блоков из говядины жилованной по 40 тонн ежемесячно с марта по октябрь включительно.

Как следует из пояснений представителя заказчика и представленных в материалы дела документов, на дату принятия решения об одностороннем расторжении контракта исполнителем были оказаны транспортные услуги по доставке продуктов питания:

- изделий макаронных (30 тонн) март 2025 на сумму 35 033,90 рублей;

- консервы рыбные "Горбуша натуральная" (60 тонн) март 2025 на сумму 57 431,66 рублей;

- крупы рисовой (20 тонн) май 2025 на сумму 31 617,16 рублей;

- мясных блоков из говядины жилованной (18,7395 тонн из 40 тонн запрашиваемых) апрель 2025 на сумму 34 213,25 рублей.

Заявки на оказание транспортных услуг по доставке мясных блоков из говядины жилованной в мае, июне не исполнены в полном объеме.

Претензиями N 76/20/2-325 от 30.05.2025, N 76/20/2-341 от 10.06.2025, N 76-20-2-346 от 11.06.2025 начислена пеня.

Исполнителем обязательства по исполнению контракта в сроки, предусмотренные претензиями, не исполнены, пеня не оплачена.

Частичное исполнение Обществом обязательств по контракту подтверждается сведениями, содержащимися в ЕИС. При цене контракта 708 316,00 рублей, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 158 295,97 рублей, фактически оплачено 158 295,97 рублей.

Заказчиком 11.07.2025 принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 22.07.2025.

Из документов, представленных на заседание Комиссии, следует, что услуги

Обществом частично оказывались, что не позволяет прийти к однозначному выводу об уклонении исполнителя от своих обязательств.

Вместе с тем размер оказанных услуг составил менее 50% от потребности заказчика на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так ООО "Ф" не исполнило заявки ФКУ "БА" на сумму 184 874,23 рубля.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, индивидуальный предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, является одним из оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

С учетом изложенного, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "Ф", его директоре и участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, Комиссия отмечает, что у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Так, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке, снизил цену контракта на 15%.

Вместе с тем, обязательства, предусмотренные контрактом, исполнены частично.

Действия ООО "Ф" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность ФКУ "БА" в полном объеме не удовлетворена.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Федеральным казенным учреждением "ББ" об Обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>), его директоре, участнике Н. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.