Решение Рязанское УФАС России от 07.04.2026 N 062/10/104-188/2026

Резолютивная часть оглашена 02 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Правительства Рязанской области <...> (доверенность N 7/1 от 14.01.2026), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...> (доверенность б/н от 01.04.2026), рассмотрев обращение Правительства Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Индивидуальный предприниматель, Победить, Поставщик) (адрес<...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку офисной техники для нужд Правительства Рязанской области (извещение N 0859200001126001996 от 04.03.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Правительством Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку офисной техники для нужд Правительства Рязанской области (далее - электронный аукцион).

04.03.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 315 846 рублей 73 копейки.

18.03.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ИП <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЭА1).

27.03.2026 Заказчиком Индивидуальный предприниматель признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.03.2026 N ППУ20_1, поскольку представленная Победителем в качестве обеспечения исполнения контракта независимая гарантия от 20.03.2026 N 11122026 не соответствует типовой форме независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

19.03.2026 Заказчик разместил заполненный проект государственного контракта на поставку офисной техники для нужд Правительства Рязанской области для подписания Победителем в срок до 26.03.2026 включительно.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о ФКС, одновременно представляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о ФКС определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

23.03.2026 проект контракта подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ИП. <...>и размещен на электронной площадке, также размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в размере 68 839 рублей 01 копейка (независимая гарантия от 20.03.2026 N 11122026), что составляет 30% от цены контракта.

Вместе с тем, по итогам рассмотрения независимой гарантии (далее - Гарантия) Заказчиком принято решение от 24.03.2026 N ВМ/17 об отказе в принятии Гарантии, предоставленной ИП <...>в качестве обеспечения исполнения контракта N 9гк, заключаемого по результатам электронного аукциона на поставку офисной техники для нужд Правительства Рязанской области, по следующим основаниям.

Гарантия не соответствует типовой форме независимой гарантии (далее - типовая форма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно:

- срок вступления Гарантии в силу не соответствует положениям пункта 16 типовой формы.

Следовательно, Гарантия не соответствует требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о ФКС, что согласно пункту 2 части 6 статьи 45 Закона о ФКС является основанием для отказа в принятии Гарантии.

Информация об отказе в принятии Гарантии размещена Заказчиком в реестре независимых гарантий в Единой информационной системе и направлена ИП <...> по адресу электронной почты, указанной в проекте контракта, 24.03.2026.

Таким образом, ИП <...> не исполнены требования части 3, статьи 51 Закона о ФКС, а именно: в установленный Законом о ФКС срок Заказчику не предоставлены информация и документы, предусмотренные статьей 37 Закона о ФКС.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку офисной техники для нужд Правительства Рязанской области Поставщик сообщил, что не имел умысла уклоняться от подписания контракта и совершил все необходимые действия для предоставления обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, 27.03.2026 Поставщик перечислил денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением от 30.03.2026 N 77.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Поставщика заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, в действиях ИП <...> не установлено признаков умышленного уклонения от заключения Контракта, а допущенное нарушение носит исключительно формальный характер и не связано с недобросовестным поведением.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях <...>., уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Правительства Рязанской области о включении в реестр недобросовестных Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Поставщик) (адрес: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Поставщик) (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы от 07.03.2026 по делу N 062/10/104-188/2026 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.