Решение Новосибирское УФАС России от 01.07.2025 N 054/06/14-1707/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "С", заказчика - МУП "К" Карасукского муниципального округа, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0551300006625000004 на поставку теплоизоляционных материалов для трубопроводов теплоснабжения, начальная (максимальная) цена контракта - 821 088,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "С" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0551300006625000004 на поставку теплоизоляционных материалов для трубопроводов теплоснабжения.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 04.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 18.06.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 20.06.2025;

5) в результате рассмотрения заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "С" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 20.06.2025 заявка ООО "С" (N 119036438) была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки. Победителем электронного аукциона признан участник N 119084425. Ценовые предложения участников закупки - 816 982,56 руб.

Податель жалобы не согласен с решение аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, ООО "С" продекларировало номера из реестра российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875). Вместе с тем, заявка победителя закупки не содержит номера из реестра российской промышленной продукции на предлагаемые к поставке товары.

Податель жалобы считает, что заявка ООО "С" неправомерно приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

МУП "К" Карасукского муниципального округа в возражениях на жалобу ООО "С" в полном объеме поддержало результаты электронного аукциона, а также сообщило о том, что ООО "С" продекларировало номера из реестра российской промышленной продукции на часть товаров, следовательно, заявка на участие в закупке ООО "С" была правомерно приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Также заказчик сообщил о том, что участник N 119084425 подал ценовое предложение раньше подателя жалобы, соответственно данный участник был признан победителем электронного аукциона.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню N 2.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику к поставке необходимы скорлупа из пенополиуретана без покрытия и бандаж крепежный с замком. Заказчиком применен код ОКПД 2 - 32.99.59.000. На каждую позицию описания объекта закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации". Закупаемые товары входят в Перечень N 2.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "С" предложило к поставке по позициям N 1 - N 4 - скорлупу из пенополиуретана без покрытия, по позициям N 5 - N 8 - бандаж крепежный с замком. ООО "С" продекларировало реестровый номер из реестра российской промышленной продукции N 10629992 на все позиции заявки на участие в закупке.

Проверив информацию из реестра российской промышленной продукции, размещенной на официальном сайте Минпромторга (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что номер из реестра российской промышленной продукции N 10629992 соответствует товарам, предложенным по позициям N 1 - N 4 заявки на участие в закупке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 на все позиции описания объекта закупки.

Таким образом, ООО "С" в составе заявки на участие в закупке не представило документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товаров по позициям N 5 - N 8.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заявка на участие в закупке ООО "С" правомерно приравнена аукционной комиссией заказчика к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник закупки N 119084425 (победитель) предложил цену 816 982,56 руб., ценовое предложение подано участником 18.06.2025 в 06:00:00 (МСК). Участник закупки N 119036438 (ООО "С") также предложил цену 816 982,56 руб., ценовое предложение подано участником 18.06.2025 в 06:00:01 (МСК).

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что участник закупки N 119084425 правомерно признан победителем электронного аукциона.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе со стороны заказчика. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0551300006625000004 на поставку теплоизоляционных материалов для трубопроводов теплоснабжения необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.