Решение Белгородское УФАС России от 01.07.2025 N 031/06/106-215/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 25.06.2025 N 139/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "АА" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России члены Комиссии: - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителя заказчика - МБОУ "АБ" Губкинского района Белгородской области (далее - Заказчик, МБОУ "АВ") - и (по доверенности), в отсутствие представителя ООО "АА" (о времени и месте заседании Комиссии уведомлено надлежащим образом), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-215/2025 по жалобе ООО "АА" на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности" (N закупки 0826300021525000063), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "АА" на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности" (N закупки 0826300021525000063, далее - Электронный аукцион).

В жалобе указывается, что права и законные интересы ООО "АА" нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно признавшей заявку N 1191011869 победителем закупки.

Заказчик представил возражения на жалобу, с доводами, изложенными в ней, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "АА" и возражения Заказчика, заслушав доводы присутствующих лиц, установили следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 10.06.2025 было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями (далее - Извещение).

Объект закупки - поставка продукции радиоэлектронной промышленности для МБОУ "АВ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 012 759,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1, на участие в рассматриваемой закупке было подано 6 заявок, 4 из которых были отклонены по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона был признан участник закупки с идентификационным N 1191011869.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как указывалось, в соответствии с извещением о проведении Электронного аукциона объектом закупки является поставка продукции радиоэлектронной промышленности.

Также согласно извещению о проведении закупки, Заказчиком установлен код ОКПД2 - 26.20.13.000, КТРУ - 26.20.13.000-00000002.

Указанный код ОКПД 2 включен в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, согласно приложению N 2 Постановления N 1875, позиция 197.

Извещением об Электронном аукционе Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "т" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

По результатам изучения заявок на участие в Электронном ваукционе установлено, что в заявке N 119101869, признанной соответствующей, содержалась выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10551724 "Интерактивная панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0+75", уровень радиоэлектронной продукции - 1 уровень, совокупное количество баллов 144; в заявке N 119111528, признанной соответствующей, содержалась выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10577215 "Интерактивная панель LigaSmart, IP 75 Pro 1.0", уровень радиоэлектронной продукции - 1 уровень, совокупное количество баллов 140.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что, согласно информации сайта государственной информационной системы, в официальном реестре Минпромторга, "Интерактивная панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0+75" имеет в своем составе дополнительный вычислительный блок, уровень радиоэлектронной продукции - 1 уровень.

При этом в заявках 119115968, 119113122, 119116103, 119114394 указаны номера реестровых записей радиоэлектронной продукции второго уровня.

Таким образом, согласно подпункту "т" пункта 4 Постановления N 1875 заявки 119115968, 119113122, 119116103, 119114394 комиссией Заказчика были признаны содержащими предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 следует, что заявки с идентификационными номерами: 119115968, 119113122, 119116103, 119114394 были отклонены по следующему основанию: "Заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основаниям, предусмотренным нормативным правовым актом, принятым в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875)

- а именно:

Согласно положениям пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, пп. "а" п. 3, пп. "т" п. 4 постановления Правительства РФ N 1875, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ N 1875, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Уровень радиоэлектронной продукции по позициям 1 и 2, предложенный Участником закупки в заявке на участие в закупке и подтвержденный в выписках российской промышленной продукции - "Уровень 2", тогда как на участие в закупке подана 1 и более заявок, содержащих предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции первого уровня и которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки"

Таким образом, комиссией Заказчика заявки N 119115968, N 119113122, N 119116103, N 119114394 были отклонены в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закон о контрактной системе (отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закон о контрактной системе).

Комиссия Белгородского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав пояснения Заказчика, приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика в части признания заявки N 1191011869 соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения о закупке, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, участии посредством видеоконференц-связи или очно был уведомлен. Доказательств, подтверждающих доводы жалобы и свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, не представил.

В связи с этим Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.