Решение Хакасское УФАС России от 01.07.2025 N 019/06/99-654/2025

На основании поступившей информации от ФБЦ "Р" (вх. N 6564-ЭП/25 от 05.06.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, положений пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Л.К., руководителя управления, председатель комиссии,

- Л.А., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- О., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

в период с 19.06.2025 года по 01.07.2025 года по адресу: <...>, каб. 303 проведена внеплановая проверка деятельности муниципального заказчика - Администрации города Сорска Республики Хакасия, уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по строительству объекта: "Центр культурного развития в городе Сорске Республики Хакасия" (извещение N 0380200000124001947).

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 03.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 731 915,36 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 11.04.2024 12:00 (МСК+4);

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 11.04.2024;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 15.04.2024;

7) согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 11.04.2024 ценовые предложения подали 8 (восемь) участников, лучшее ценовое предложение поступило от участника с идентификационным номером заявки 125 и составило 1 514 212,46 руб. (снижение от НМЦК - 68,0%);

8) в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2024 победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 125 и с предложением о цене контракта 1 514 212,46 руб.

9) 23.04.2024 года между Заказчиком и ООО "И" (далее - Исполнитель) заключен муниципальный контракт N 17. Цена контракта составила 1 514 212,46 руб.

10) В ходе исполнения контракта сторонами составлены следующие документы:

25.06.2024 Исполнителем размещен документ о приемке N 41 на сумму 216 315,77 руб., который был подписан Заказчиком 27.06.2024. В свою очередь оплата по данному этапу была произведена 22.07.2024 (платежное поручение N 857856);

24.07.2024 Исполнителем размещен документ о приемке N 46 на сумму 216 315,77 руб., который был подписан Заказчиком 01.08.2024. В свою очередь оплата по данному этапу была произведена 20.08.2024 (платежное поручение N 68755);

23.08.2024 Исполнителем размещен документ о приемке N 50 на сумму 216 315,77 руб., который был подписан Заказчиком 26.08.2024. В свою очередь оплата по данному этапу была произведена 03.09.2024 (платежное поручение N 110551);

24.09.2024 Исполнителем размещен документ о приемке N 7 на сумму 216 315,77 руб., который был подписан Заказчиком 26.09.2024. В свою очередь оплата по данному этапу была произведена 27.12.2024 (платежное поручение N 589237);

24.10.2024 Исполнителем размещен документ о приемке N 1 на сумму 216 315,77 руб., который был подписан Заказчиком 01.11.2024. В свою очередь оплата по данному этапу была произведена 27.12.2024 (платежное поручение N 589239);

27.11.2024 Исполнителем размещен документ о приемке N 6 на сумму 216 315,77 руб., который был подписан Заказчиком 02.12.2024. В свою очередь оплата по данному этапу была произведена 26.12.2024 (платежное поручение N 582052);

28.12.2024 Исполнителем размещен документ о приемке N 50 на сумму 216 317,84 руб., однако Заказчиком 10.01.2025 отказано в приемке (мотивированный отказ N 7 от 10.01.2025);

14.05.2025 Исполнителем размещен документ о приемке N 50/1 на сумму 216 317,84 руб., однако Заказчиком 30.05.2025 отказано в приемке (мотивированный отказ N 7 от 30.05.2025);

11) На момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии "Исполнение".

В отношении довода ФБУ "Р" (далее - Заявитель) о неправомерном заключении контракта с лицом, не имеющим право осуществлять строительный контроль, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе определены конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи, в которых по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль при строительстве объектов транспортной инфраструктуры, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

В силу постановления Правительства РФ от 26.04.2023 N 667 "О проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенных в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство" подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральное бюджетное учреждение "Ф" проводит строительный контроль по всем объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, включенным в перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящий в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2023 г. N 267-р, за исключением объектов капитального строительства, включенных в государственный оборонный заказ, объектов капитального строительства, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета являются

Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, объектов капитального строительства, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета является публично-правовая компания "Е", и объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, по которым главным распорядителем средств федерального бюджета является

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с письмом Минстроя России от 12.10.2023 N 62933-ЮГ/00 "По вопросу заключения контрактов с ФБУ "Р" на проведение строительного контроля на объектах капитального строительства, финансирование которых осуществляется полностью или частично за счет средств федерального бюджета" контракты на проведение строительного контроля заключаются в отношении объектов капитального строительства, включенных в перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящий в систему документов КГП "Строительство", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2023 N 267-р (далее - перечень объектов).

Заключение указанных контрактов осуществляется в отношении объектов капитального строительства, включенных в перечень объектов, ввод в эксплуатацию которых в соответствии с условиями государственных контрактов на строительно-монтажные работы предусмотрен после 01.04.2024 либо срок начала строительства запланирован начиная с 2024 года и позднее.

Комиссией установлено, что объект строительства "Центр культурного развития в городе Сорске Республики Хакасия" в указанный перечень объектов не включен.

Из письменных пояснений Администрации города Сорска Республики Хакасия, направленных в адрес Хакасского УФАС России 19.06.2025 исх. N 7072-ЭП/25, следует, что у Заказчика не имелось оснований для заключения контракта с ФБУ "Р", как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), поскольку объект строительства не входит в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 07.02.2023 N 267-р.

По запросу Хакасского УФАС России, Министерство культуры Республики

Хакасия направило соглашения:

- о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ;

- о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету.

Указанными соглашениями ФБУ "Р" не наделялся исключительными полномочиями по строительному контролю объекта "Центр культурного развития в городе Сорске Республики Хакасия".

Позиция антимонопольного органа сводится к тому, что при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

При этом заказчик самостоятельно принимает решение о выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или об осуществлении закупки у единственного поставщика с учетом положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, вопреки доводам Заявителя, Комиссия не усматривает в действиях Администрации города Сорска Республики Хакасия нарушений Закона о контрактной системе при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при размещении закупки на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по строительству объекта: "Центр культурного развития в городе Сорске Республики Хакасия".

Заявитель в своей жалобе указывает на аналогичные обстоятельства, которые были предметом внеплановой проверки ФАС России (Решение по делу 24/44/99/П39 от 26.11.2024). Однако, Комиссия Хакасского УФАС России, ознакомившись с указанным решением ФАС России, не усматривает аналогичных обстоятельств с настоящей проверкой.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления N 1576, Комиссия,

1. По результатам внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не установлено, доводы Заявителя не подтвердились.

2. Направить информацию в отдел финансов и экономики Администрации города Сорска Республики Хакасия для рассмотрения в рамках представленных полномочий действий (бездействия) Заказчика на предмет соблюдения им при исполнении Контракта требований пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, с учетом сроков, предусмотренных частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.