Решение Калининградское УФАС России от 07.04.2026 N 039/10/104-229/2026

Резолютивная часть объявлена 06.04.2026

Изготовлено в полном объеме 07.04.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Л. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в отсутствие представителя Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П";

в присутствии Исполнителя - ИП П.;

рассмотрев сведения (вх. N 2294/26 от 30.03.2026), поступившие от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" (далее - Заказчик) в отношении ИП П. (ИНН <...>, 440031, <...>) (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка многофункционального устройства (МФУ) (извещение N 0335200012325000105). (далее - Запрос котировок);

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 30.10.2025.

2) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1) победителем признан ИП П.

3) 21.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 2390501406925000219) на поставку многофункционального устройства (МФУ) (извещение N 0335200012325000105) (далее - Контракт).

4) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 106 275,00 рублей.

5) 17.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 30.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями контракта установлено:

1.1 Поставщик обязуется осуществить поставку многофункционального устройства (МФУ) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Электронным контрактом и Контрактом.

1.2 Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара установлены в электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС.

3. Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара:

3.1 Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 236010 г.

Калининград, ул. Дубовая Аллея, 5 (далее - Место доставки), единовременно, с 10.01.2026 до 31.01.2026.

3.2 В день доставки Товара Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству упаковок

Товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

3.4 Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных

Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

3.9 В случае получения Поставщиком (дата получения соответствует дате размещения документа о приемке, мотивированного отказа от приемки в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик) мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе в течение 5 дней устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 3.6 Контракта.

4. Взаимодействие Сторон.

4.1 Поставщик обязан:

4.1.1 Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных

Контрактом и электронным контрактом сформированным с использованием ЕИС.

4.1.4 В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта направить его Заказчику в соответствии с действующим законодательством.

4.2 Поставщик вправе:

4.2.1 Требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом.

4.2.3 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

4.2.5 по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить Товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе.

4.3 Заказчик обязуется:

4.3.2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

4.3.3 В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения разместить его в единой информационной системе в сфере закупок и направить Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику.

4.3.5 Провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям

Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

4.4 Заказчик вправе:

4.2.2. Требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода.

4.4.6 Отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта.

4.4.7 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

4.4.8 До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций.

12. Срок действия и порядок расторжения Контракта.

12.1 Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами, срок действия (исполнения) Контракта по 28.02.2026. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

12.2 Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Исполнитель пояснил, что 21.11.2025 был заключен Контракт на поставку 1 единицы МФУ. Срок окончания исполнения Контракта 28.02.2026. Единственной моделью, соответствующей требованиям технического задания, является МФУ "Катюша М240" российского производства.

15.01.2026 Исполнитель направил письмо (исх. N 1) Заказчику, в котором предлагает согласовать поставку функционального аналога Canon i-SENSYS MF455dw.

23.01.2026 Заказчик направил ответ (исх. N 205) Исполнителю, в котором сообщает, что предлагаемый к поставке МФУ соответствует требованиям к характеристикам и может быть принят для поставки по Контракту в качестве соответствующего оборудования.

26.01.2026 Исполнитель направил письмо (исх. N 2) Заказчику, в котором сообщает, что поставка согласованного оборудования будет осуществлена курьерской службой "Д" по адресу, указанному в Контракте 27.01.2026.

27.01.2026 Заказчик направляет ответ (исх. N 238) Исполнителю, в котором сообщает, что приемка товара не будет осуществлена, в связи с тем, что поставляемый МФУ имеет расхождения по Техзаданию.

28.01.2026 Исполнитель направляет письмо (исх. N 3) Заказчику, в котором просит предоставить контактные данные ответственного должностного лица для урегулирования возникшей ситуации.

29.01.2026 Исполнитель направил запрос (исх. N 4) Заказчику, в котором просит в срок до 15:00 29.01.2026 предоставить разъяснения и гарантийное письмо, подтверждающее, что ранее согласованная модель будет принята как соответствующая целям закупки.

30.01.2026 Исполнитель направил запрос (исх. N 5) Заказчику, в котором просит повторно предоставить разъяснения по вопросу соответствия модели МФУ, предложенной Исполнителем требованиям закупки.

02.02.2026 Исполнитель направил письмо (исх. N 6) Заказчику, в котором уведомляет, что поставка МФУ запланирована на 02.02.2026, просит предоставить возможность принятия оборудования.

04.02.2026 Заказчиком был направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке (исх. N 345) Исполнителю, в котором сообщает, что Заказчиком произведена экспертиза от 04.01.2026. Экспертизой установлено, что на упаковке оборудования имеются факты вскрытия, транспортировочная защита повреждена, пакет с документацией разорван. В связи с отсутствием документации, содержащей в себе сведения о характеристиках поставленной модели МФУ Заказчиком, был сделан запрос (исх. N 04159895) официальному производителю "Canon", из предоставленного ответа от 04.02.2026 следует, что память указанной модели составляет 1 ГБ, что эквивалентно 1024 Мегабайт, тогда как в Контракте Исполнитель заявил к поставке МФУ с характеристикой "Объем оперативной памяти: >= 4096 Мегабайт", что значительно ниже указанного значения.

16.02.2026 Исполнитель направил письмо Заказчику, в котором сообщает, что представленное экспертное заключение составлено 04.01.2026 до фактической поставки оборудования 02.02.2026. Также в экспертном заключении указаны повреждения упаковки со ссылкой на видеофиксацию, которая не приложена к заключению. Исполнителем предложено осуществить приемку или расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

20.02.2026 Исполнитель направил письмо (исх. N 5) Заказчику, в котором просит предоставить разъяснения по факту идентичной закупки с другим Поставщиком.

02.03.2026 Заказчик направил письмо (исх. N 635) Исполнителю, в котором сообщает, что в соответствии с пунктом 3.9 Контракта Исполнитель был вправе в течении 5 дней устранить причины, указанные в мотивированном отказе, однако причины Исполнителем устранены не были.

17.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ИП П. и представленных сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны

Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП П.

антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ИП П. нарушений, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия установила, что

Исполнитель вел активную переписку с Заказчиком, направленную на уточнение обстоятельств, связанных с исполнением Контракта (исх. N 3, исх. N 4, исх. N 5, исх. N 6), ответы на которые Заказчиком предоставлены не были. Представленное экспертное заключение Заказчиком составлено 04.01.2026 за 29 дней до фактической поставки оборудования 02.02.2026.

Приложенные фото Исполнителем свидетельствуют о том, что повреждения упаковки поставленного Оборудования Canon i-SENSYS MF455dw отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ИП П.

не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "П" в отношении ИП П. (ИНН <...>, 440031, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.