Решение Владимирское УФАС России от 01.07.2025 N 033/06/48-497/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.07.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "Л" (г. Санкт-Петербург) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для ОРХМДиЛ (шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования) (N закупки 0128200000125003605)

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-497/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

30.06.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для ОРХМДиЛ (шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования) (N закупки 0128200000125003605).

В жалобе заявитель указал, что действия комиссии, по отклонению заявки ООО "Л", являются неправомерными.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель аукционной комиссии возражал против указанных доводов жалобы, при этом пояснил, что участником закупки с порядковым номером 140 в структурированной форме заявки предложен к поставке товар "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" товарный знак "АБ", номер регистрационного удостоверения от 17.11.2020 N ФСР 2009/05680 с указанием наименования медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением "Индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера", страна происхождения Российская Федерация.

Участником закупки с порядковым номером 140 предоставлена копия регистрационного удостоверения от 17.11.2020 N ФСР 2009/05680 на медицинское изделие "Катетер коронарный баллонный "Колибри" по ТУ 9436-001-83540797-2008".

Согласно данному регистрационному удостоверению, выданному ООО "АА", производителем медицинского изделия является ООО "АБ", Россия.

В подтверждении страны происхождение товара участником закупки 140 предоставлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 15.05.2025 N 5175000001 с указанием в графе 1 "Грузоотправитель/экспортер" ООО "Т" на товар "Индефлятор-шприц для раздувания баллонного катетера с краном, Y-коннектром 7F, устройствами для введения и вращения проводника" с количеством товара 100 штук (графа 10).

В предоставленной копии сертификата о происхождении товара (форма СТ-1), выданой заявителю (участнику закупки/производителю товара - объекта закупки) ООО "Т" (графа 1), не указано наименование производителя товара и номер регистрационного удостоверения (графа 8), кроме того, указанная СТ-1 содержит указание на количество товара 100 штук (графа 10), что не соответствует количеству единиц товара 130 штук, установленному в извещении о проведении электронного аукциона.

В связи с отсутствием в составе заявки участника закупки 140 сертификата о происхождении товара формы СТ-1 на медицинское изделие, указанное в структурированной заявке, "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования", товарный знак "АБ", производитель ООО "АБ", в количестве 130 штук, участнику закупки с идентификационным номером 140 отказано в допуске на участие в электронном аукционе.

Представитель заказчика указал, что рассмотрение заявок производится комиссией уполномоченного органа. Позицию уполномоченного органа представитель заказчика поддержал в полном объеме.

На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.06.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128200000125003605 о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для ОРХМДиЛ (шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования).

Начальная (максимальная) цена контракта: 416 000, 00 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2025 по окончании срока подачи заявок подано 6 заявок от участников закупки с порядковыми номерами: 118, 191, 3, 74, 140, 72.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2025 участнику закупки с порядковым номером 140 (заявитель жалобы - ООО "Л") отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ.

А именно,

Заявка подлежит отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), приложения N 3 п. 2.2 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно: в составе заявки отсутствует сертификат о происхождении товара (СТ-1) или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ и пп. 3, 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановление N 1875 (далее - Перечень N 2).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товара по позиции 385 Перечня N 2 являются:

для Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

для государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

При осуществлении закупки товара, указанного в позиции 385 Перечня N 2 документом, подтверждающим страну происхождение такого товара является:

для Российская Федерация:

- наряду с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - сертификат о происхождении товара (СТ-1).

для государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- наряду с номером реестровой записи евразийского реестра промышленных товаров - сертификат о происхождении товара (СТ-1).

Пунктом 3.3 раздела 3 "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" приложения к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены требования к предоставлению следующих документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке):

- регистрационное удостоверение на медицинское изделие - номер реестровой записи с сайта государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий и (или) документ, подтверждающий факт государственной регистрации (регистрации) медицинского изделия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 46 "О Правилах регистрации и экспертизы безопасности качества и эффективности медицинских изделий".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" в количестве 130 штук.

Участником закупки с порядковым номером 140 в структурированной форме заявки предложен к поставке товар "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" товарный знак "АБ", номер регистрационного удостоверения от 17.11.2020 N ФСР 2009/05680 с указанием наименования медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением "Индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера", страна происхождения Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 приложения к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" участником закупки с порядковым номером 140 предоставлена копия регистрационного удостоверения от 17.11.2020 N ФСР 2009/05680 на медицинское изделие "Катетер коронарный баллонный "Колибри" по ТУ 9436-001-83540797-2008".

Согласно данному регистрационному удостоверению, выданному ООО "АА", производителем медицинского изделия является ООО "АБ", Россия.

В подтверждении страны происхождения товара участником закупки 140 предоставлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 15.05.2025 N 5175000001 с указанием в графе 1 "Грузоотправитель/экспортер" ООО "Т" на товар "Индефлятор-шприц для раздувания баллонного катетера с краном, Y-коннектром 7F, устройствами для введения и вращения проводника" с количеством товара 100 штук (графа 10).

Таким образом, предоставленный участником закупки с порядковым номером 140 сертификат о происхождении товара формы СТ-1 не подтверждает информацию о производителе медицинского изделия, указанную в структурированной форме заявки.

Приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 28.03.2025 N 31 "Об утверждении Положения о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" утверждено Положение выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 (далее Положение).

В соответствии с разделом 3 Положения сертификаты о происхождении товаров формы СТ-1 выдаются заинтересованным участникам закупок (заявителям) на товары, указанные в позициях 362 - 399, 433, 400 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно пункту 5.2 раздела 5 Положения сертификат формы СТ-1 заполняется со следующими особенностями:

- в графе N 1 указывается информация о заявителе - участнике закупок (наименование и адрес, для физических лиц - ФИО и адрес).

- в графе N 2 указывается информация о заказчике (организаторе) закупок (наименование, адрес).

- в графе N 8 "Описание товара" указывается наименование товара - объекта закупок и другие сведения, позволяющие произвести однозначную идентификацию товара, включая наименование производителя товара и номер регистрационного удостоверения, выданного Минздравом России/Росздравнадзором.

- в графе N 10. "Количество товара" указываются количественные характеристики товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС. В случае если в соответствии с Законом 44-ФЗ закупка проводится без указания количества поставляемых товаров, количественные характеристики товара в графе N 10 сертификата формы СТ-1 не указываются и проставляется прочерк.

Для целей применения Положения установлено понятие "заявитель" это участник закупки или производитель товара-объекта закупки, обратившийся в уполномоченную ТПП с заявлением о получении сертификата о происхождении товара формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с требованиями Положения.

Кроме того, Положением установлено, что допускается выдача сертификатов формы СТ-1 на товары, указанные в позициях 362 - 399, 433, 400 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875 исключительно производителям товаров, сроком действия до одного года в порядке, предусмотренном разделом 6 Положения.

Таким образом, принимая во внимание нормы Положения, при рассмотрении информации и документов, предоставленных участником закупки 140 (заявитель жалобы - ООО "Л"), установлено, что предоставленная копия сертификата о происхождении товара (форма СТ-1), выдана заявителю (участнику закупки/производителю товара - объекта закупки) ООО "Т" (графа 1), без указания наименования производителя товара и номера регистрационного удостоверения (графа 8), на количество товара 100 штук (графа 10), что не соответствует количеству единиц товара 130 штук, установленному в извещении о проведении электронного аукциона.

В связи с отсутствием в составе заявки участника закупки 140 сертификата о происхождении товара формы СТ-1 на медицинское изделие, указанное в структурированной заявке, "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования", товарный знак "АБ", производитель ООО "АБ", в количестве 130 штук, участнику закупки с идентификационным номером 140 отказано в допуске на участие в электронном аукционе.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона 0128200000125003605 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО ООО "Л" (г. Санкт-Петербург) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для ОРХМДиЛ (шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования) (N закупки 0128200000125003605), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.