Решение Ставропольское УФАС России от 01.07.2025 N 026/06/106-1408/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К., в присутствии представителей:

от Заказчика, по доверенности - Т.

от Заявителя, по доверенности - К.А.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика - УПРАВЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО СОХРАНЕНИЮ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004625000008 "Оказание услуг по проведению государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей принятие решения о включении (отказе во включении) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории г. Ставрополя Ставропольского края" (далее - Закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 01.07.2025 г. с вызовом сторон по делу.

01.07.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

18.06.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004625000008 "Оказание услуг по проведению государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей принятие решения о включении (отказе во включении) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории г. Ставрополя Ставропольского края" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 281 666,67 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, подал жалобу в Управление.

Довод жалобы сводится к "Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0121200004625000008 установлены следующие требования к участникам:

"... 2. В случае если участником закупки является юридическое лицо.

Наличие действующих трудовых отношений с участником закупки не менее 3 (трех) физических лиц, аттестованных в качестве экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с законодательством РФ, по следующим объектам государственной историко-культурной экспертизы:

выявленные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и куль-туры) народов Российской Федерации.

В подтверждение соответствия указанным требованиям участник закупки представляет в составе заявки:

копии трудовых договоров и (или) копии приказов о приеме на работу, и (или) копии трудовых книжек, подтверждающих наличие трудовых отношений не менее чем с 3 (тремя) физическими лицами, аттестованными в качестве экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с законодательством РФ, а также копии приказов Министерства культуры Российской Федерации, подтверждающих наличие у указанных экспертов, состоящих с участником закупки в трудовых отношениях, действующей аттестации в качестве экспертов по следующим объектам государственной историко-культурной экспертизы:

выявленные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.".

Довод заявителя не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии, с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 г. N 530 "Экспертиза проводится на основании договора, заключенного в письменной форме между заинтересованным органом государственной власти, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом (далее - заказчик) и физическим лицом, аттестованным в соответствии с порядком аттестации экспертов по проведению экспертизы, приостановления и лишения аттестации экспертов по проведению экспертизы (далее - эксперт), или юридическим лицом, в трудовых отношениях с которым состоят не менее 3 экспертов (далее - договор).

Договор между заказчиком, являющимся органом государственной власти или органом местного самоуправления, и физическим лицом, аттестованным в соответствии с порядком аттестации экспертов по проведению экспертизы, приостановления и лишения аттестации экспертов по проведению экспертизы (далее - эксперт), или юридическим лицом, в трудовых отношениях с которым состоят не менее 3 экспертов, заключается с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При проведении экспертизы несколькими экспертами заказчик заключает договор с каждым из них."

В силу ст. 28 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации "Государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится на основании договора, заключенного с физическим лицом, аттестованным в соответствии с порядком аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, приостановления и лишения аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, или юридическим лицом, в трудовых отношениях с которым состоят не менее трех физических лиц, аттестованных в соответствии с указанным порядком".

Таким образом, в случае если контракт заключается с юридическим лицом, то юридическое лицо должно соответствовать требованиям, предъявляемым законом.

Проведение экспертизы по объекту закупки одним экспертом не исключает обязанности участника закупки соответствовать требованиям к участникам закупки - юридическим лицам.

Комиссия не нашла подтверждения довода заявителя жалобы.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - УПРАВЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО СОХРАНЕНИЮ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004625000008 "Оказание услуг по проведению государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей принятие решения о включении (отказе во включении) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории г. Ставрополя Ставропольского края" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.