Решение Крымское УФАС России от 27.05.2026 N 082/10/18.1-1000/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>,

члены Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей интересов:

- ООО "<...>" (далее - Заказчик) - В.В. <...> (по доверенности),

- ООО "<...>" (далее - Заявитель) - М.А. <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.N 9406-ЭП/26 от 15.05.2026 г.), на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "ПОСТАВКА СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ (ПЕРЧАТКИ)" (извещение N<...>), (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегионального УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не разместившего итоговый протокол по результатам Закупки.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО "<...>" (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно жалобе Заявителя:

"Заказчиком проводится закупка N <...> на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты (перчатки).

Согласно извещению о проведении закупки, дата подведения итогов была установлена на 14.04.2026.

При этом по состоянию на дату подачи настоящей жалобы итоговый протокол закупки в ЕИС и на электронной торговой площадке не размещен, закупка продолжает находиться в статусе "Подведение итогов", что подтверждается сведениями с ЭТП и ЕИС.

Таким образом, заказчиком допущено существенное нарушение сроков проведения закупочной процедуры, поскольку с даты окончания подачи заявок прошло более одного месяца, однако результаты закупки до настоящего времени не подведены.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ закупочная деятельность должна осуществляться на принципах информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия необоснованных ограничений конкуренции, а также соблюдения разумных сроков проведения закупочных процедур.

Кроме того, пунктом 7.3.1 Извещения прямо установлено, что по итогам закупки уполномоченный орган составляет итоговый протокол в срок, указанный в извещении, с последующим размещением в ЕИС в течение 3 рабочих дней с момента подписания.

Однако заказчиком собственные положения закупочной документации не соблюдены.

Фактически заказчик необоснованно затягивает проведение процедуры, что создает правовую неопределенность для участников закупки, препятствует реализации права участников на заключение договора и нарушает принципы прозрачности и предсказуемости закупочной деятельности.

При этом документацией не предусмотрена возможность бессрочного продления этапа подведения итогов либо неопределенного переноса сроков рассмотрения заявок.

Подобные действия заказчика неоднократно признавались антимонопольными органами нарушающими требования Федерального закона N 223-ФЗ, поскольку заказчик обязан соблюдать как положения собственной закупочной документации, так и сроки проведения процедуры, опубликованные в ЕИС. Люди почему-то считают, что если просто ничего не публиковать месяцами, то процедура magically зависает в воздухе и закон перестает существовать.

Удивительная административная алхимия." (выдержка из жалобы Заявителя).

Заказчик направил возражения следующего содержания:

"... В связи с необходимостью закупки средств индивидуальной защиты (перчатки), Общество, в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 4 Закона, Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 г. N 908 "Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке" (далее - "Положение") и статьями 4, 8 Положения о закупке от 14.02.2025 г. N 01.31.6 (далее - Положение о закупке) разместило на электронной торговой площадке (http://www.rts-tender.ru/) (далее - "ЭТП") извещение о закупке и проект соответствующего договора (закупка N ЕИС <...>), с максимальной (начальной) ценой - 1 <...>,36 рублей (с НДС)...

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона, "Положение о закупке" является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 9.12.3 Положения о закупке предусмотрено, что по окончанию этапа, предусматривающего рассмотрение и (или) оценку Заявок, Уполномоченный орган составляет протокол в течение 10 (десяти) рабочих дней, если иной срок не установлен настоящим Положением или не указан в Извещении, Документации, а затем, в случае Открытой процедуры закупки, Отдел закупок размещает протокол в ЕИС в течение 3 (трех) дней с момента его подписания.

В установленный Извещением о закупке срок, Комиссией по закупке был составлен Протокол N 35-05.2026. МАБП-000565.П от 16.04.2026 г.

Далее Комиссией по закупке, указанный протокол был подписан 14.05.2026 г., и был размещен в ЕИС 14.05.2026 г. в срок, установленный п. 9.12.3 Положения о закупке.

Из изложенного следует, что Комиссией по закупке сроки, установленные пунктом 9.12.3 Положения о закупке на составление и размещение протокола не нарушены.

Также хотим обратить внимание на то, что жалоба заявителя датирована 15.05.2026 г., то есть после даты размещения протокола на ЭТП в ЕИС (14.05.2026 г.), что говорит о несостоятельности одного из доводов жалобы ("... результаты закупки до настоящего времени не подведены"). То есть, результаты закупки были подведены Заказчиком до направления жалобы на отсутствие результатов. Данный факт, по нашему мнению, говорит о том, что у Заказчика не было намерений ни создавать правовую неопределенность, ни препятствовать реализации прав участников на заключение договора.

Считаем, что действия Комиссии по закупке полностью соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, Положению о закупке, а также не нарушают законные интересы участников закупки." (выдержка из возражений Заказчика).

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Извещение о проведении Закупки размещено 03.04.2026.

Согласно извещению о проведении Закупки:

1) дата начала срока подачи заявок: 03.04.2026;

2) дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 10.04.2026 17:00;

3) дата подведения итогов: 14.04.2026;

4) порядок подведения итогов: В соответствии с извещением о закупке.

В силу пункта 7.3.1. части II извещения о проведении Закупки (прикрепленный файл), по итогам Запроса котировок Уполномоченный орган составляет Итоговый протокол в срок, указанный в Извещении, а затем, в случае открытого Запроса котировок, данный протокол размещается в ЕИС в течение 3 (трех) рабочих дней с момента его подписания.

Следовательно, итоговый протокол размещается через 3 (три) рабочих дня после подписания комиссией Заказчика, однако дата подписания не установлена.

В соответствии с пунктом 9.12.7. Положения о закупке, Уполномоченный орган составляет Итоговый протокол Процедуры закупки (если составление отдельного Итогового протокола предусмотрено Извещением, Документацией) в течение 10 (десяти) рабочих дней, если иной срок не установлен настоящим Положением или не приведен в Извещении, Документации, а затем, в случае Открытой процедуры, Отдел закупок размещает его в ЕИС в течение 3 (трех) дней с момента его подписания.

Комиссия полагает, что в вышеуказанный 10-дневный срок включено рассмотрение заявок участников Закупки, формирование итогового протокола и его подписание уполномоченными лицами Заказчика.

Иное противоречило бы принципу информационной открытости закупки, закрепленному пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках

Таким образом, крайний срок размещения итогового протокола по Закупке - 29.04.2026.

Вместе с тем, итоговый протокол N<...>-01 опубликован 14.05.2026.

Комиссия ФАС России отмечает, что затягивание сроков подведения итогов закупки может привести к утрате хозяйствующим субъектом экономического интереса участия в закупке, например, ввиду роста издержек участника закупки на момент заключения договора, по сравнению с периодом, когда участником производилось формирование ценового предложения.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика, выразившееся в размещении итогового протокола по результатам Закупки с нарушением срока, нарушают положения действующего законодательства, в частности, пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, довод Заявителя признается обоснованным.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила, что указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), ввиду чего отсутствует необходимость в выдаче предписания.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о закупках не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.