Решение Забайкальское УФАС России от 01.07.2025 N 075/06/105-345/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии К.И. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Е.В. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; К.Ю. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 24.06.2025 жалобу ООО "Б" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - ГУЗ "Кыринская ЦРБ" при проведении электронного аукциона "Поставка аппарата ингаляционной анестезии, передвижного (00006225-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625005789), в присутствии по средством ВКС: представителей заказчика: Г. (приказ от 07.06.2024 N 68-кл), Е.А. (доверенность от 01.07.2025), уполномоченного учреждения: Х. (доверенность от 11.10.2024 N 11), представителя заявителя: Т. (доверенность от 27.06.2025),

24.06.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на нарушение требований Закона о контрактной системе государственным заказчиком - ГУЗ "Кыринская ЦРБ" при проведении электронного аукциона "Поставка аппарата ингаляционной анестезии, передвижного (00006225-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625005789).

В обоснование своих доводов заявителем указано следующее.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) с 1 января 2013 года медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона иРЕШЕНИЕ N 323-ФЗ порядки оказания медицинской помощи стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Основополагающими документами при оказании медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология", включающей в себя комплекс медицинских и реабилитационных мероприятий, является Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 919н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология" и утвержденный Распоряжением МЗ ЗК N 994/р от 07.09.2022 г. на основании положений данного Приказа "Порядок маршрутизации взрослых пациентов, нуждающихся в оказании круглосуточной медицинской помощи по профилю "анестезиология и реаниматология" в Забайкальском крае".

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология", утвержденный приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. N 919н, регулирует вопросы оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология" в медицинских организациях.

Структурные подразделения МО по данному профилю подразделяются на: группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения; отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения; отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения; центры анестезиологии и реанимации.

Согласно Стандарту оснащения группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения, подразделение группы анестезиологии-реанимации, оснащается "Аппаратом наркозным (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков)" в "операционную, манипуляционную, диагностический кабинет", "преднаркозную палату" и "палату пробуждения" (Приложение N 3, Стандарт оснащения группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения, Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 919н).

Исходя из данного документа следует, что группа анестезиологии-реанимации осуществляющая медицинскую помощь взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология" не оснащается аппаратом ингаляционной анестезии с функцией анестезии ксеноном.

В рамках оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиологии-реанимации" группой анестезиологии-реанимации ГУЗ "Кыринская ЦРБ", в случае необходимости проведения сложных реанимационных процедур и круглосуточной медицинской помощи по профилю "анестезиология-реанимация", пациент направляется в ГАУЗ "КА" согласно утвержденному "Порядку маршрутизации взрослых пациентов, нуждающихся в оказании круглосуточной медицинской помощи по профилю "анестезиология и реаниматология" в Забайкальском крае.

Так же заявителем указано, в целях осуществления конкурентной закупки, следует провести сравнительный анализ вышеуказанных аппаратов для ингаляционного наркоза российского производства соответствующих коду ОКПД 32.50.21.121, соответственно исключить функцию ксеноновой анестезии из ООЗ, что позволит поставщикам в рамках данной процедуры предложить товар российского происхождения двух разных производителей.

В настоящее время в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции присутствуют два аппарата для ингаляционного наркоза российского производства соответствующих коду ОКПД 32.50.21.121:

1."МАИА-01" производства АО "П" с функцией ксеноновой анестезии;

2. "Орфей-М" производства АО "КБ" без функции ксеноновой анестезии.

В российском обороте медицинских изделий, присутствует аппарат "Venar Libera Screen (TS XE)" с функцией ксеноновой анестезии ("Хирана, а.с.", Словацкая Республика, ФСЗ 2009/04128 от 22.02.2018 г.).

Учитывая, что Заказчик проводил сравнение "двух товаров различных производителей, соответствующих установленным заказчиком в описании объекта закупки характеристикам, в том числе, к наличию функции анестезии ксеноном", предположительно для сравнения была формально применена данная модель аппарата для ингаляционного наркоза иностранного происхождения.

Проведение сравнительного анализа товара российского происхождения с товаром иностранного происхождения, при осуществлении закупки товара с применением национального режима является недопустимым и некорректным в силу того, что иностранный товар отвечающий требованиям описания объекта закупки подлежит отклонению при наличии предложения о поставке вышеназванного товара.

Учитывая отсутствие оснований для закупки аппарата для ингаляционной анестезии с функцией ксенона для подразделения "анестезиологии и реанимации" ГУЗ "Кыринская ЦРБ", усматривается намеренное ограничение конкуренции в рамках данной закупки ввиду отсутствия характеристики ксеноновой анестезии у второго производителя наркозной аппаратуры российского происхождения.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание, передать материалы по подведомственности.

На заседании комиссии представитель заявителя пояснил, что готов поставить аппарат ингаляционной анестезии, передвижного - "Орфей-М" производства АО "КБ" без функции ксеноновой анестезии.

Заказчиком представлены возражения по доводам заявителя, указано следующее:

Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной приобретается за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС для хирургического отделения ЦРБ, в операционную.

Федеральный закон от 21.11.2021 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" Пациент имеет право на выбор врача, медицинскую организацию, а также на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами, а также пациент имеет право на оказание безопасной медицинской помощи. Безопасный метод помощи включает в себя не только отсутствие вреда, но и минимизацию боли, связанную с заболеванием и медицинским вмешательством. В ГУЗ "Кыринская ЦРБ" имеется два врача-хирурга, один из которых имеет высшую квалификационную категорию, имеет звание "Заслуженный врач РФ" и владеет всем спектром хирургической помощи.

Есть пациенты, которые отказываются от лечения в краевом центре и получают медицинскую помощь в ГУЗ "Кыринская ЦРБ" из-за отдаленности Кыринского района до краевого центра, высокой стоимостью проезда.

Согласно приказeу N 922.н (в редакции от 21.02.2020) стандарт оснащения операционной включает в себя наркозно-дыхательный аппарат с возможностью вентиляции тремя газами (O2, N 2O, воздух), с испарителями для ингаляционных анестетиков (изофлуран, севрфлуран) с блоком для газоанализ. Приобретение наркозного аппарата с расширенными функциональными возможностями, как ксеноновый наркоз расширит спектр услуг для населения района повысит уровень диагностики заболеваний.

Ксеноновый наркоз практически не оказывает на организм человека токсического или побочного действия. Ксенон имеет ряд преимуществ перед другими современными анестетиками:

быстрая индукция и пробуждение, минимальное влияние на гемодинамику, нейропротективные свойства экологическая безопасность. Ксенон не подвергается биотрансформации в организме и элиминируется через легкие в неизменном виде. Этим объясняется низкая его токсичность, которая была подтверждена в многочисленных работах.

Согласно описанию объекта закупки, заказчику требуется к поставке аппарат ингаляционной анестезии с функцией анестетика резерва ксенона (позиция КТРУ 32.50.21.121-00000119 "Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной"), что прямо предусмотрено указанной позицией КТРУ.

Уполномоченным учреждением представлены возражения по доводам заявителя, из которых следует, что с доводами жалобы не согласны, жалобу считают необоснованной.

Заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.21.121-00000119 "Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной".

Заказчиком установлены исключительно характеристики, указанные в позиции КТРУ При подачи заявки в Уполномоченное учреждение заказчиком представлена сравнительная таблица в отношении описании объекта закупки характеристикам, которой соответствуют следующие медицинские изделия: Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей "МАИА-01" с принадлежностями РУ N РЗН 2014/1694 от 28.05.2025 (Россия);

Аппарат наркозный Venar с принадлежностями РУ N ФСЗ 2009/04128 от 22.02.2018 (Словацкая

Республика).

Заявитель жалобы также указывает, что под описание объекта закупки подходят модели производителей "МАИА-01" производства АО "П", Россия, и Venar Libera Screen (Словацкая Республика).

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

16.06.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика размещены извещение и документы электронного аукциона "Поставка аппарата ингаляционной анестезии, передвижного (00006225-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625005789).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 866 666,67 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .06.2025 N ИЭА1 от 25.06.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы заявителя признаны Комиссией необоснованными ввиду следующего.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Все характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, предусмотрены позиция КТРУ 32.50.21.121-00000119 "Аппарат ингаляционной анестезии, пере-движной"), в том числе и оспариваемая заявителем характеристика "анестетика резерва ксенона".

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что техническое задание не содержит каких-либо ссылок на производителя товара, товарные знаки, вместе с тем содержит функциональные, технические и качественные характеристики, а также минимальные и максимальные значения показателей, позволяющие определить потребность Заказчика, что соответствует части 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем следует отметить, что в техническом задании заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных производителей, участников размещения заказа, и Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Количество таких участников не ограничено.

Отсутствие у участника закупки товаров с необходимыми Заказчику характеристиками не говорит о том, что заказчик ограничивает конкуренцию в сфере закупок и нарушает требования Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения, а также документы подтверждающие наличие товаров на рынке, соответствующих установленным в извещении совокупности характеристик, в количестве не менее 2-х производителей.

В материалы дела заказчиком также представлена сводная таблица в качестве подтверждения возможности поставки товаров 2-х производителей:

- Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей "МАИА- 01" с принадлежностями РУ N РЗН 2014/1694 от 28.05.2025 (Россия);

- Аппарат наркозный Venar с принадлежностями РУ N ФСЗ 2009/04128 от 22.02.2018 (Словацкая Республика).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком при описании объекта закупки не допущено нарушений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку при таком описании использовалась информация о наличии на товарном рынке 2-х производителей с товарами, характеристики которых в совокупности отвечают характеристикам установленным в извещении, кроме того, заказчиком установлены характеристики закупаемого товара в полном соответствии с КТРУ.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ООО "Б" признать необоснованной.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.