Решение Липецкое УФАС России от 01.07.2025 N 048/06/106-585/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 01.07.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Р.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, С. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей областного казенного учреждения "У" (далее также - уполномоченное учреждение): Я. (по доверенности), И.В. Муратовой (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "ТА" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (реестровый номер 0846500000625000381) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "ТА" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Заявитель участие своих представителей в заседании Комиссии не обеспечил.

В жалобе заявителя указано, что комиссия уполномоченного учреждения неправомерно не учла представленные 2 контракта для оценки по критерию "квалификация". Представленные контракты надлежащим образом подтверждают опыт заявителя и подлежали оценке комиссией.

Представители уполномоченного учреждения считают жалобу необоснованной по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

23.05.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 066 170,88 рублей.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в извещении о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В приложении к извещению о проведении закупки содержится Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Для оценки заявок установлены 2 критерия:

- цена контракта,

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

По критерию "квалификация участников закупки" установлен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (далее - "наличие у участников закупки опыта оказания услуги")" и показатель оценки, детализирующий показатель оценки - "характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)".

При этом установлен порядок оценки заявок по показателю "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (далее - "наличие у участников закупки опыта оказания услуги")":

"Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта (далее - Перечень):

-исполненный договор (договоры) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

-акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ).

Последний акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. При этом, учитывая положения настоящего подпункта о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Законом 223-ФЗ, руководствуясь позицией ФАС России (письмо от 13.11.2024 N ГР/103741/24) и Минфина России (письмо от 18.11.2024 N 24-06-06/113950), комиссией по осуществлению закупки к оценке будут приняты только контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Законами 44-ФЗ и 223-ФЗ.".

Согласно материалам дела заявителем подана заявка с идентификационным номером 253.

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.06.2025 N ПРОII1 указано, что заявка с идентификационным номером 253 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки. При этом по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" заявке заявителя присвоен 0 баллов и комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения отражено следующее: "Представленные участником закупки в составе заявки с идентификационным номером 253 документы по показателю оценки, детализирующему показатель оценки с характеристикой квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя оценки "наличие у участников закупки опыта оказания услуги" критерия оценки "квалификация участников закупки", к оценке не принимались, поскольку не соответствовали совокупности требований, установленных в подпункте 2.1 в графе 3 таблицы раздела III электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения об осуществлении закупки. Представленные в составе заявки контракты на оказание услуг охраны, заключенные с исполнителями (коллективными участниками закупки), представленными множеством юридических лиц (в т.ч.

участником закупки), не подтверждают наличие опыта оказания услуг непосредственно у участника закупки, поскольку сопровождаются актами сдачи-приемки оказанных услуг, подписанными иными юридическими лицами (среди поименованных в качестве исполнителя), но не участником закупки. Кроме того, один из указанных контрактов находится в процессе исполнения, поскольку конечный срок оказания услуг определен по 15.08.2025. В отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров признается равной 0,00 руб.".

Комиссией установлено, что в составе заявки заявитель предоставил, в частности:

- контракт N 01-23/А/эф/кн на оказание охранных услуг объектов (территорий) ФГАОУ ВО "СА", заключенный между ФГАОУ ВО "СА", с одной стороны, а с другой стороны:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Тамерлан", Общество с ограниченной ответственностью Охранная фирма "ТА", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ТА", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Тамерлан-Восток", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Тамерлан-Запад", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ВОСТОК- Безопасность", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "ФА", Общество с ограниченной ответственностью "ЧА", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "Р", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "БА", Общество с ограниченной ответственностью

Частная охранная организация "АА", Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Командор- 2Л", Общество с ограниченной ответственностью "ЧВ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СТАРК-АГЕНТСТВО БЕЗОПАСНОСТИ", Общество с ограниченной ответственностью "ЧГ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Альтаир", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "КОНЧАК", Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "АВ", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "АВ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Амулет - пульт централизованной охраны", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "АД", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Айсберг", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СТРОНГо", Общество с ограниченной ответственностью РД "Е", Общество с ограниченной ответственностью "М", Общество с ограниченной ответственностью "ББ", Общество с ограниченной ответственностью "ОА", Общество с ограниченной ответственностью "ОБ", Общество с ограниченной ответственностью

Охранное предприятие "АЖ", Общество с ограниченной ответственностью "ОВ", Общество с ограниченной ответственностью "ОГ", Общество с ограниченной ответственностью "ОД", Общество с ограниченной ответственностью "ОЕ", Общество с ограниченной ответственностью "ОЖ", Общество с ограниченной ответственностью "ЧД", Общество с ограниченной ответственностью "ОЗ", Общество с ограниченной ответственностью

Частная охранная организация "ВБ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Альфа-Марафон-1", Общество с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация "СГ",

- контракт N 03-21/А/эф/кн на оказание охранных услуг для нужд ФГАОУ ВО "СА", заключенный между ФГАОУ ВО "СА", с одной стороны, а с другой стороны:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Тамерлан", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "П", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "ТГ", Общество с ограниченной ответственностью "ЧА", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "ФА", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Охранное агентство "Дельта", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Старк-Групп" (Московская область), Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Кавалергард", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Старк-Групп" (г. Москва), Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Спектр", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СТАРК- АГЕНТСТВО БЕЗОПАСНОСТИ", Общество с ограниченной ответственностью

Охранное агентство "Р", Общество с ограниченной ответственностью

Частное охранное предприятие "АМОН-ЗАЩИТА", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "СГ", Общество с ограниченной ответственностью Охранное бюро "ТД", Общество с ограниченной ответственностью Охранная фирма "Кодекс, Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "БА", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Сфера

Безопасности", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ФБ", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СТАРК-Комплексные услуги безопасности", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "СОБР", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Спектр

Безопасности", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Титан".

Комиссия отмечает, что указанными контрактами определено, что все поименованные общества являются стороной контрактов и именуются "исполнителем", в связи с чем все они могли осуществлять оказание услуг по данным контрактам.

В составе заявки заявителем также предоставлены акты, в качестве документов, подтверждающих исполнение представленных контрактов.

Однако в представленных материалах отсутствуют документы, позволяющие определить на какую сумму оказаны услуги непосредственно заявителем, ввиду чего представленные сведения не могут свидетельствовать о наличии соответствующего опыта оказания услуг у заявителя.

По предоставленным заявителям актам исполнителем является не он, а отдельные общества из числа, поименованным в вышеуказанных контрактах.

При этом необходимо отметить, что в качестве соответствия установленному дополнительному требованию заявителем также представлен контракт со множественностью лиц со стороны исполнителя - Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Тамерлан", Общество с ограниченной ответственностью Охранная фирма "ТА", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ТА", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Тамерлан-Восток", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Тамерлан-Запад", Общество с ограниченной ответственностью

"ЧА", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "ТГ", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "Р", Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Титан", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "ТД", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "Э", Общество с ограниченной ответственностью Охранная фирма "КД", Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "П", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "И", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "БА", Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ФБ" (N 03/2020-зп/А/эф на оказание охранных услуг для нужд ФГАОУ ВО "СА"). Однако, акты об оказании услуг подписаны заказчиком и заявителем, непосредственно оказавшим услуги заказчику.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

С учетом изложенного, поскольку представленные заявителем для оценки документы не соответствуют требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, Комиссия не усматривает нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при отказе в принятии их к оценке.

Руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО ЧОП "ТА" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (реестровый номер 0846500000625000381) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.