Решение Якутское УФАС России от 01.07.2025 N 014/06/50-1253/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в присутствии:

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее -уполномоченный орган, конкурсная комиссия): ... (представитель по доверенности);

заявителя индивидуального предпринимателя Ч. (далее - ИП Ч., заявитель): ... (лично), ... (по ходатайству ИП Ч.);

заказчика Муниципального казенного учреждения "Управление делами" городского округа "Город Якутск" (далее - "М" город Якутск, заказчик): А. (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Ч. на действия (бездействие) заказчика "М" город Якутск при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации, обслуживанию и обеспечению питанием привлеченных лиц для охраны правопорядка и охраны здоровья граждан в период проведения мероприятия "Ысыах Туймаады 2025" (извещение N 0116300000125000890), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба на действия заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что заказчик неправомерно отказался от заключения контракта.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного органа пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300000125000890 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП Газпромбанк - 12.06.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 300 045,24 рублей;

4. На участие в закупке подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Ч. обоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 24 Закона победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5);

- информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 6);

- начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что 20.06.2025 Заказчиком проект контракта направлен победителю на подписание, победителем контракт подписан 23.06.2025, при этом 24.06.2025 Заказчиком размещен протокол об отказе от заключения контракта.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что: основанием для отказа от заключения контракта послужило непредставление победителем по состоянию на 24 июня 2025 г. документов, необходимых для заключения контракта N 85-25 "Оказание услуг по организации, обслуживанию и обеспечению питанием привлеченных лиц для охраны правопорядка и охраны здоровья граждан в период проведения мероприятия "Ысыах Туймаады 2025":

1. Согласно пункту 2.1. Приложения N 1 к Контракту "Техническое задание", - Не предоставлены документы персонала, имеющие медицинское заключение с допуском на работы в сфере общепита;

2. Согласно пункту 2.5. Приложения N 1 к Контракту "Техническое задание", - Не предоставлена информация о наличии морозильных камер для хранения продуктов, рефрижератора;

3. Согласно пункту 2.7. Приложения N 1 к Контракту "Техническое задание" - Не переданы Заказчику все сертификаты соответствия, ветеринарные справки и другие разрешительные документы в соответствии с Федеральным законом 30 марта 1999 N 52 ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом 02 января 2000 N 29 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", наличие сертификатов соответствия, качественных удостоверений на каждый продукт питания и ветеринарных свидетельств на мясо и мясные изделия, свидетельствующих о том, что продукты для приготовления блюд были произведены на территории Республики Саха (Якутия). Требования к услугам по организации питания.

Рассмотрев представленные документы, комиссия заказчика, действующая на основании приказа N 117 от 24 июня 2025 г., на основании ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ единогласно приняла решение отказаться от заключения контракта с победителем запроса котировок в электронной форме - Индивидуальный предприниматель Ч. (ИНН <...>).

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Частью 11 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию об идентификационном номере заявки на участие в закупке, поданной таким победителем, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю. При этом заказчик вправе заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такие же, как и победитель такой закупки, цену контракта, сумму цен единиц товара, работы, услуги или предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги которого содержит лучшие условия по цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, следующие после условий, предложенных победителем в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 10 статьи 31 Закона о контрактной системе, победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с этим Якутского УФАС России отмечает, что частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе однозначно определено, что отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренный ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, осуществляется исключительно в случае, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что отказ от заключения контракта осуществлен Заказчиком по иному основанию, не предусмотренному части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно отказ от заключения контракта осуществлен Заказчиком на основании несоответствия победителя требованиям п. 2.1, п. 2.5, 2.7 контракта.

Вместе с тем, представитель заказчика на заседании комиссии не смогла однозначно подтвердить либо опровергнуть факт указания в протоколе об отказе в заключении контракта основания, не предусмотренного частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе при отстранении участника закупки от участия в закупке, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба ИП Ч. признана обоснованной.

При проведении внеплановой проверки, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

При этом, извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу пункта 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав документы, размещенные в единой информационной системе, установила, что в пункте 1.1 части 1 общей информации технического задания указано место оказания услуг: Республика Саха (Якутия), город Якутск, местность У.

На заседании комиссии, представитель заказчика пояснила, что победитель закупки при осуществлении услуг по организации, обслуживанию и обеспечению питанием привлеченных лиц для охраны правопорядка и охраны здоровья граждан должен иметь свое место на территории Ус Х., с разрешения департамента предпринимательства и роспотребнадзора.

Вместе с тем, в результате проведенного анализа документации о закупке комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что содержащиеся в техническом задании о месте оказания услуг, не позволяют однозначно определить необходимость наличия у участника закупки собственного помещения (места) с разрешением департамента предпринимательства и роспотребнадзора для оказания услуг.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ч. на действия (бездействие) заказчика "М" город Якутск при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации, обслуживанию и обеспечению питанием привлеченных лиц для охраны правопорядка и охраны здоровья граждан в период проведения мероприятия "Ысыах Туймаады 2025" (извещение N 0116300000125000890) обоснованной.

2. Признать заказчика "М" город Якутск нарушившим части 3 статьи 7, части 9 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 7 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что потребность в исполнении контракта отпала обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.