Решение Адыгейское УФАС России от 27.05.2026 N 001/10/18.1-188/2026

Резолютивная часть оглашена 22 мая 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) по рассмотрению жалобы на действия (бездействие) организатора торгов-государственного автономного учреждения Республики Адыгея "Р" при проведении запроса предложений N 32615930379 на оказание услуг по изготовлению брендированной продукции (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: <..> - заместителя руководителя Адыгейского УФАС России;

членов комиссии: <..> - начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Адыгейского УФАС России; <..> - начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителей государственного автономного учреждения Республики Адыгея "Р" <..>(доверенность от 12.05.2026 N 6-Д), <..> (доверенность от 12.05.2026 N 7-Д), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" в отсутствии его представителя,

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "В" (вх. N 1856-ЛК/26 от 04.05.2026) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора закупки - государственного автономного учреждения Республики Адыгея "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений N 32615930379 на оказание услуг по изготовлению брендированной продукции.

В данном случае, имелись предусмотренные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) основания для принятия к рассмотрению жалобы Заявителя в порядке, установленном в статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы было назначено на 13 мая 2026 года в 15 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе был продлен до 12 часов 22 мая 2026 года.

Согласно доводам жалобы:

1) документация заказчика одновременно устанавливает обязанность субподряда, отклонение за его отсутствие и оценку исполнение без субподряда;

2) документация не содержит однозначного и исчерпывающего порядка оценки заявок;

3) неопределенность ценовой модели и отсутствие сопоставимости предложений участников;

4) неопределенность срока исполнения договора.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной; признать в действиях заказчика нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" выразившееся в установлении противоречивых, неопределенных и не обеспечивающих сопоставимость заявок условий извещения и документации о закупке; выдать заказчику предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в извещение и документацию; обязать заказчика исключить из документации взаимоисключающие положения об обязательности привлечения субподрядчиков и критерии оценки исполнения без субподряда, либо привести указанные положения в однозначное и непротиворечивое состояние; обязать заказчика установить исчерпывающий, однозначный и непротиворечивый перечень критериев оценки заявок и порядок их применения; обязать заказчика устранить неопределенность ценовой модели закупки, раскрыть порядок сопоставления заявок по цене применительно к реальному предмету закупки и исключить условия, не позволяющие участникам сформировать сопоставимые предложения; обязать заказчика устранить неопределенность условий исполнения договора в части сроков и порядка формирования заявок на изготовление продукции; обязать заказчика продлить срок подачи заявок после внесения изменений в извещение и документацию.

Заказчик доводы жалобы считает несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной. Письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения представителей Заказчика, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Адыгейского УФАС России установила следующее.

20.04.2026 Заказчиком на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32615930379 о проведении запроса предложений на оказание услуг по изготовлению брендированной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 1 Закон о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1.3.6 документации о запросе предложений установлен Порядок и условия привлечения субподрядчиков (соисполнителей):

"Участник обязан привлечь к исполнению обязательств по договору, заключаемому по результатам настоящей Закупки, субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. В случае если Участником будет нарушено требование об обязательном привлечении субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, такая Заявка будет отклонена, как несоответствующая требованиям настоящей Документации".

При этом пунктом 2.3.1.11 документации установлено, что в случае, если Заявки Участников оцениваются по критерию "Выполнение работ (оказание услуг) без привлечения субподрядных организаций", Участник предоставляет сведения о привлекаемых субподрядчиках и доле выполняемых ими работ/услуг по Форме 15.

Если Участник в Форме 15 указал сведения о привлекаемых им субподрядчиках, но не установил % выполнения ими работ по договору, Заявке такого Участника по критерию "Выполнение работ (оказание услуг) без привлечения субподрядных организаций" будет присвоена оценка "0 баллов".

Кроме того, согласно пункту 1.3.6.2.1 документации субподрядчик должен дать согласие на привлечение его в качестве субподрядчика (соисполнителя) для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом настоящей закупки, в объемах и сроках, указанных в Заявке Участника. Субподрядчик (соисполнитель) представляет Участнику согласие, подписанное уполномоченным представителем субподрядчика (соисполнителя), по форме, установленной настоящей Документацией (Форма 12). Участник представляет согласие субподрядчиков (соисполнителей) в составе Заявки.

Таким образом документация заказчика устанавливает обязанность привлечения субподрядчика, при этом предусматривает отклонение заявки за отсутствие субподрядчика и предусматривает оценку исполнения без привлечения субподрядчика.

Пунктом 2.9.4.2 документации установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в Закупке проводится членами Комиссии в строгом соответствии с критериями (п. 3.29 настоящей Документации) и порядком, предусмотренным в п. 3.30 настоящей Документации.

При этом пункт 3.29 документации содержит перечень критериев оценки Заявок на участие в Закупке, который состоит из цены закупки - весомость критерия 70%, сроков поставки товара, оказания услуг, выполнения работ - весомость критерия 30%.

Вместе с тем, одновременно в пункте 3.30 документации имеются иные положения, указывающие на применение иных критериев, в том числе связанных с наличием подразделения в регионе и выполнением работ без привлечения субподрядчиков.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Адыгейского УФАС России считает, что вышеуказанные действия заказчика, по установлению в документации взаимоисключающих условий участия в запросе предложений, применение не однозначного порядка оценки заявок указывают на обоснованность первых двух доводов Заявителя.

В соответствии с извещением начальная (максимальная) договора 1 000 000,00 (один миллион рублей 00 копеек) руб. 00 коп.

Цена договора является твердой и не подлежит изменению участниками, в том числе в сторону ее уменьшения. Организатор вправе отклонить от участия в закупке заявку участника, предложившего цену договора, которая отличается от цены договора, указанной в Документации.

Начальная (максимальная) цена за единицу товара определена на основании метода сопоставимых рыночных цен и определена в Приложении N 3 (Начальная максимальная стоимость за единицу товара).

Расчет цены за единицу товара выполнен с учетом всех затрат на перевозку, страхование, уплату и таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Участник закупки при подаче заявки на участие в запросе предложений не вправе изменять установленную Заказчиком начальную (максимальную) цену договора.

В составе заявки участник представляет ценовое предложение в виде цены за единицу продукции (единицу услуги по брендированию продукции).

Цена за единицу продукции указывается участником в соответствующей форме заявки и используется Заказчиком для определения стоимости оказываемых услуг.

Определение цены договора и расчеты по договору осуществляются исходя из предложенной участником цены за единицу продукции и фактического объема оказанных услуг, при этом общая стоимость договора не может превышать начальную (максимальную) цену договора, установленную Заказчиком.

Заявки, содержащие изменение начальной (максимальной) цены договора либо не содержащие предложения о цене за единицу продукции, могут быть признаны несоответствующими требованиям документации о закупке.

Кроме того, в приложении N 3 содержится 24 позиции брендированной продукции и по каждой позиции указан объем 1 штука, а итоговая начальная максимальная цена по совокупности этих условных единиц составляет 33756 (тридцать три тысячи семьсот пятьдесят шесть) рублей.

В соответствии с позицией Заказчика расчеты по договору производятся исходя из фактического объема поставленной продукции, предложенной участников. Общая стоимость договора не может превышать 1000000 (Один миллион) рублей в связи с предельным лимитом бюджетного финансирования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9.2 Проекта договора установлено, что договор считается исполненным после исполнения Заказчиком обязательств по окончательной оплате за весь объем оказанных услуг по настоящему Договору.

Таким образом, ценовая модель по мнению Комиссии является законной и прозрачной.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 6 Приложения 1 к проекту договора перед началом изготовления брендированной продукции Заказчик предоставляет Исполнителю макет дизайна продукции. Изготовление осуществляется только после утверждения макета со стороны Заказчика и согласования со стороны Исполнителя. После получения заявки Исполнитель оказывает услуги в срок не более 5 (пяти) - 10 (десяти) рабочих дней. Количество изготавливаемой продукции определяется по заявкам Заказчика в течение всего срока действия договора. Срок выставления заявок до 25.12.2026 года.

Кроме того, изготовление осуществляется только после утверждения макета со стороны Заказчика и согласования со стороны Исполнителя.

Участники закупки, принимая решение об участии в закупке исходят из своих возможностей и с учетом имеющего у них интереса. При этом, участвуя в закупке, победитель должен быть готов к заключению Договора на условиях, которые предусмотрены проектом договора.

Таким образом, по мнению Комиссии третий и четвертый доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия (бездействие) организатора закупки - государственного автономного учреждения Республики Адыгея "Р" при проведении запроса предложений N 32615930379 на оказание услуг по изготовлению брендированной продукции обоснованной в части.

2. Выдать организатору закупки - государственному автономному учреждению Республики Адыгея "Р" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Решение и предписание могут быть обжалованы в Арбитражный суд Республики Адыгея в течении трех месяцев со дня их вынесения.