Решение Псковское УФАС России от 07.04.2026 N 8/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее по тексту - Инспекция) в составе:

на основании поручения ФАС России от 13.03.2026 N ГР/21963/26 (вх. N 1104-ЭП/26 от 16.03.2026) о проведении контрольных мероприятий на предмет наличия нарушений норм и требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) в действиях заказчика - Администрации Пушкиногорского муниципального округа, при заключении муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автодороги (улицы) улицы N 3 в деревне Рубилово (участок км 0+000 - км 0+900) СП "В" Пушкиногорского района (номер извещения: 0157300009325000059) с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и на основании приказа Псковского УФАС России от 27.03.2026 N 33/26 "О проведении внеплановой проверки" проведена внеплановая (документарная) проверка.

Субъект контроля: Администрация Пушкиногорского муниципального округа (ОГРН: <...> от 30.12.2025, ИНН: <...>, КПП: 600001001 (до 30.12.2025 - Администрация Пушкиногорского района Псковской области)).

Юридический и почтовый адрес: 181370, Псковская область, Пушкиногорский муниципальный округ, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с "30" марта 2026 года по "07" апреля 2026 года.

Цель и задача проверки: проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком - Администрацией Пушкиногорского муниципального округа (до 30.12.2025 - Администрация Пушкиногорского района Псковской области), при заключении муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автодороги (улицы) улицы N 3 в деревне Рубилово (участок км 0+000 - км 0+900) СП "В" Пушкиногорского района (номер извещения: 0157300009325000059) с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после расторжения Заказчиком контракта в одностороннем порядке с победителем указанной закупочной процедуры, в отношении которого Комиссией Псковского УФАС России принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее по тексту - Правила) внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

В ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России

11.03.2025 заказчиком - Администрацией Пушкиногорского района Псковской области (после 30.12.2025 - Администрация Пушкиногорского муниципального округа) объявлен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту автодороги (улицы) улицы N 3 в деревне Рубилово (участок км 0+000 - км 0+900) СП "В" Пушкиногорского района (номер извещения: 0157300009325000059).

Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0157300009325000059 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 11.03.2025 11:08 (МСК).

Идентификационный код закупки: 253602000059260200100100470014211244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 319 188,16 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.03.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 19.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.03.2025.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона 0157300009325000059-2 от 21.03.2025) по окончании срока подачи заявок было подано 3 (три) заявки с идентификационными номерами - "62" (время подачи заявки - 14.03.2025 в 13:33:09), "63" (время подачи заявки - 14.03.2025 в 16:28:35), "64" (время подачи заявки - 18.03.2025 в 21:03:22), признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Комиссией Заказчика по осуществлению закупок победителем электронного аукциона признана заявка участника закупки с идентификационным номером "63" (ООО "СА"), предложение о цене контракта которого составило 10 267 592,22 рублей (снижение НМЦК - 0,49%). Участнику закупки с идентификационным номером "62" (ООО "СБ"), предложение о цене контракта которого составило 10 319 188,16 рублей, был присвоен 2 порядковый номер. Участнику закупки с идентификационным номером "64" (ООО "СВ"), предложение о цене контракта которого составило 10 319 188,16 рублей, был присвоен 3 порядковый номер.

01.04.2025 между Администрацией Пушкиногорского района Псковской области и ООО "СА" заключен Муниципальный контракт N 0157300009325000059-1, по цене контракта - 10 267 592,22 рублей.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 18.1. Муниципального контракта N 0157300009325000059-1 от 01.04.2025 расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 18.3. Муниципального контракта N 0157300009325000059-1 от 01.04.2025 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных пунктами 7.12. и 7.13. настоящего Контракта.

Пунктами 7.12. - 7.13 Муниципального контракта N 0157300009325000059-1 от 01.04.2025 предусмотрено, что, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом. Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 3 дней со дня его назначения в порядке, установленном Контрактом.

03.07.2025 (исх. N 2229) Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта N 0157300009325000059-1 от 01.04.2025.

15.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещены сведения о расторжении вышеуказанного Муниципального контракта.

15.07.2025 Заказчиком в адрес Псковского УФАС России направлены сведения в отношении ООО "СА" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителем).

22.07.2025, по результатам рассмотрения представленных сведений, не установив в действиях ООО "СА" обстоятельств, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, а также подтверждающих злостность и недобросовестность подрядчика, Комиссией Псковского УФАС России принято решение об отказе во включении сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (решение Псковского УФАС России N РНП 060/06/95-262/2025 об отказе во включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков от 22.07.2025).

25.07.2025 между Администрацией Пушкиногорского района Псковской области (после 30.12.2025 - Администрация Пушкиногорского муниципального округа) и ООО "СБ" (второй участник закупки N 0157300009325000059) заключен Муниципальный контракт N 0157300009325000059-2, по цене контракта - 10 319 188,16 рублей.

В ходе проведения настоящей проверки Главой Пушкиногорского муниципального округа Ф.О.В. представлены письменные пояснения (исх. N 1199 от 01.04.2026), в которых последняя указала, что в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации между Администрацией Пушкиногорского района и ООО "СА" 01.04.2025 был заключен контракт N 0157300009325000059-1 "Ремонт автодороги (улицы) N 3 в деревне Рубилово (участок км 0+000-км 0+900) СП "В" Пушкиногорского района", со сроком выполнения работ с 01.05.2025 по 31.07.2026. Финансовое обеспечение по данному контракту предусмотрено в рамках соглашения с Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области. Данный подрядчик не приступил к выполнению работ, после направления претензии ситуация не изменилась, на основании чего было принято решение о расторжении данного контракта. Руководствуясь статьей 95 части 17.1 Закона о контрактной системе, Заказчиком было принято решение о заключении контракта со следующим участников торгов, не меняя существенных условий контракта, поскольку Управлением ФАС Псковской области не было выявлено нарушений в действиях заказчика при решении об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Контракт со вторым участником - ООО "СБ", был заключен в кратчайшие сроки, после получения письменного согласия участника закупки. Нарушение сроков начала работ уже составляло более 2 месяцев, что сокращало время для выполнения данных работ и могло привести к не завершению проекта и нарушению условий заключенного Соглашения на предоставление субсидии. Также, данная дорога была включена Администрацией Пушкиногорского района в перечень объектов подлежащих ремонту в 2025 году, на основании жалоб жителей деревни о крайне некачественном состоянии дорожного полотна.

Инспекция Псковского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, из вышеприведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что, если Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке, то разрешается заключить контракт со вторым участником закупки только в случае принятия решения о включении информации о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков, либо об отказе в этом в связи с тем, что надлежащее исполнение условий контракта было невозможно из-за обстоятельств непреодолимой силы.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведения настоящей проверки, решением Псковского УФАС России N РНП 060/06/95-262/2025 от 22.07.2025 было отказано во включении сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом, обстоятельств непреодолимой силы, повлиявших на невозможность исполнения контракта, также в рамках рассмотрения представленных сведений установлено не было.

Ввиду изложенного, Инспекция Псковского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно заключен Муниципальный контракт N 0157300009325000059-2 от 25.07.2025 с ООО "СБ" (со вторым участником закупки N 0157300009325000059) на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Инспекция Псковского УФАС России по результатам проведения настоящей проверки приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Псковского УФАС России

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать ввиду того, что контракт заключен и исполнен.

3. Передать материалы настоящей внеплановой проверки должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.