Решение Бурятское УФАС России от 01.07.2025 N 003/10/104-407/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участи посредством видеоконференцсвязи представителя Государственного казенного учреждения здравоохранения "Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" (далее - ГКУ "Х", Заказчик) <...> (доверенность N 16 от 26.06.2025), директора Общества с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (далее - ООО <...>, Исполнитель) <...>,

рассмотрев обращение ГКУ "Х" (вх. N 3337-ЭП/25 от 24.06.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО <...> в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по аренде транспортных средств с экипажем (водителем) для депутатов Государственной Думы", N извещения - 0302200014625000029, ИКЗ - 252032647659603260100102120284932244, в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из обращения Заказчика следует, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме ООО <...> признано победителем закупки. В течение регламентированного срока участник закупки не подписал проект контракта. Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил обращение на рассмотрение в антимонопольный орган о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исполнителем представлены письменные пояснения, а также документы (информация), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения (вх. N 3403-ЭП/25 от 26.06.2025).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

06.06.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0302200014625000029 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по аренде транспортных средств с экипажем (водителем) для депутатов Государственной Думы. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 300 900,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе), заявка соответствует требованиям.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен на электронной площадке и в ЕИС 18.06.2025.

19.06.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес ООО <...> направлен на подпись проект контракта.

В установленный срок - не позднее 20.06.2025, Исполнителем не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя запроса котировок в электронной форме.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

23.06.2025 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.06.2025 N ППУ20_1".

По смыслу подпункта "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании указанной нормы Заказчик 23.06.2025 разместил в ЕИС обращение о включении информации об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

Согласно пояснениям представителя ООО <...> контракт не подписан в регламентированный срок по причине поломки ноутбука, на котором установлено соответствующее программное обеспечение и ключи доступа к электронной торговой площадке. С целью восстановления работоспособности оборудования в срочном порядке был вызван специалист компании <...>, специализирующейся на ремонте оргтехники, который забрал ноутбук на ремонт с 20.06.2025 по 23.06.2025, что подтверждается справкой <...> от 23.06.2025. Вместе с тем, как отметила директор ООО <...>, переустановить программное обеспечение и ключи доступа на другой компьютер возможности не было, так как в субботу и воскресенье компании, занимающиеся установкой данных программ, не работают.

У Исполнителя не было намерений уклониться от заключения и выполнения контракта, о чем свидетельствуют следующие действия, осуществленные Исполнителем:

1) 23.06.2025 сразу после получения ноутбука Исполнителем был подписан проект контракта.

2) Внесены денежные средства на специальный счет для списания платы оператору по заявке ZK-285521 в целях исполнения государственного контракта с ГКУ "Х" в размере 2000 руб. (платежное поручение N 3543 от 23.06.2025).

3) По данному контракту ООО <...> обязан предоставить для транспортных услуг легковые автомашины бизнес-класса с водителем. Данные машины с 2019 года арендованы у <...> и <...> и работают по настоящее время, а также одни и те же водители на данных машинах работают на постоянной основе и закреплены за отдельным клиентом.

Кроме того, ООО <...> зарегистрировано в 2005 году, заключает и добросовестно исполняет государственные контракты с момента основания. За 2024 год было заключено 17 государственных контрактов на общую сумму более 6 млн. руб., из них 9 контрактов с ГКУ "Х", которые были исполнены успешно отработаны. В 2025 году также активно идет процесс заключения государственных контрактов - уже заключено за полгода 2025 года 12 государственных контрактов на общую сумму более 3 млн. руб., из них 3 государственных контрактов с ГКУ "Х".

На основании изложенного директор Исполнителя просила не включать сведения об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения Исполнителя от заключения контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от заключения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют. Сам по себе факт незаключения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в части 1 статьи 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ООО <...> осуществляло свои гражданские права, связанные с заключением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

В рассматриваемом случае Комиссия Бурятского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не усматривает в действиях Исполнителя намерений уклониться от подписания контракта.

Принимая во внимание вышеуказанное, включение сведений в отношении ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Отказать Государственному казенному учреждению здравоохранения "Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" во включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.