Решение Тюменское УФАС России от 01.07.2025 N РНП-72-115/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения высшего образования "Т" (далее - ФГБОУ ВО "Т") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) (далее - ООО "Г", Общество, Исполнитель) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 19.08.2024 N 0367100001024000010 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ФГБОУ ВО "Т") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по обслуживанию гардеробов (реестровый номер закупки: 0367100001024000010).

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) документы и сведения.

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "Г", будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не представило письменные возражения и документы, обосновывающие позицию по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки приходит к следующим выводам.

19.08.2024 между ФГБОУ ВО "Т" и ООО "Г" заключен контракт N 0367100001024000010 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов (реестровый номер контракта 1720202820224000019) (далее - Контракт) на сумму: 10 560 316,25 руб., НДС не облагается.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что согласно настоящему контракту Исполнитель обязуется осуществить оказание услуг по обслуживанию гардеробов на объектах ТИУ в г. Тюмени (далее именуемое - "Услуга") в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Договору), являющимися неотъемлемой частью настоящего Договора, а Заказчик обязуется принять Услугу и оплатить ее в порядке, сроки и на условиях, установленных настоящим Договором.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Оказание Услуг осуществляется Исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления Услуг, являющихся предметом настоящего Договора, в соответствии с условиями Договора.

Пунктом 1.4 Контракта установлен срок оказания услуг: с 16.09.2024 по 14.09.2025 в соответствии с графиком, указанным в таблице 1 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Договору).

Разделом 3.3 Контракта установлено, что Исполнитель обязан:

Выполнять требования Договора о порядке, сроках и цене в отношении оказанной Услуги (п. 3.3.1 Контракта). Надлежащим образом исполнять условия настоящего Договора (п. 3.3.2 Контракта). Исполнитель предоставляет по запросу Заказчика, в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему Договору (п. 3.3.3 Контракта). Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Договора, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Договора (п. 3.3.6 Контракта).

Пунктом 4.12 Контракта установлено, что для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Договором, в части их соответствия условиям Договора Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Договором, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании договоров, заключенных в соответствии с Законом о Контрактной системе.

Пунктом 7.1 Контракта установлено, что стороны не несут ответственность за полное или частичное неисполнение предусмотренных Договором обязательств, если такое неисполнение связано с обстоятельствами непреодолимой силы.

Пунктом 7.4 Контракта установлено, что подтверждением наличия обстоятельств непреодолимой силы и их продолжительности является письменное свидетельство уполномоченных органов или уполномоченных организаций.

Пунктом 9.1 Контракта установлено, что Договор считается заключенным в день размещения Договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в Единой информационной системе и действует по 30 ноября 2025 года. Окончание срока действия Договора не влечет прекращение обязательств сторон по настоящему Договору.

Пунктом 3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что Основной задачей работника гардеробов (гардеробщика) является обеспечение работы гардероба и сохранности переданного на хранение личного имущества студентов и посетителей ТИУ на объектах, указанных в таблице 1 Описания объекта закупки. Пунктом 3.1 к Контракту установлены обязанности работника гардероба (гардеробщика).

В случае неисполнения и/или ненадлежащего исполнения оказываемых услуг работниками гардеробов (гардеробщиками) Заказчик вправе потребовать от Исполнителя устранить работника гардероба (гардеробщика) с места оказания услуг (гардероба). Исполнитель при данных обстоятельствах обязан заменить такого работника гардероба (гардеробщика) другим работником в течение 1 (одного) часа с момента выявления неисполнения и/или ненадлежащего исполнения вышеуказанных обязательств, работник должен быть внесен в ранее согласованный и утвержденный список по форме Приложения N 4 к договору и согласован ТИУ в соответствии с Инструкцией о порядке пропускного и внутриобъектного режимов и мерах безопасности на объектах федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Т" (https://www.tyuiu.ru/wp-content/uploads/2017/02/Instruktsiya-o-poryadke-propusknogo-i-vnutriobektovogo-rezhimov-i-merah-bezopasnosti-na-obektah-TIU.pdf).

Пунктом 5 Приложения N 1 к Контракту установлено, что Исполнитель гарантирует бесперебойную работу гардероба и сохранность имущества Заказчика и материальных ценностей, переданных на временное хранение, при оказании услуг по обслуживанию гардеробов, в течение всего срока действия договора.

Исполнитель гарантирует качество оказываемых услуг в соответствии с требованиями, действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивает соответствие результатов услуг требованиям качества, а также иным требованиям (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Исполнитель осуществляет постоянный контроль за качеством оказываемых услуг.

Заказчик вправе выборочно и/или периодически осуществить контроль за качеством оказываемых услуг в порядке, установленном договором.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Статьей 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из представленной в материалы проверки переписки между заказчиком и обществом по исполнению контракта установлено, что в процессе исполнения договора Исполнитель неоднократно нарушал свои обязательства по контракту (Объем фактически оказанных услуг не соответствовал условиям Контракта), что было зафиксировано в актах проверок качества оказанных услуг по Договору и экспертных заключениях об экспертизе поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, результатов исполнения отдельного этапа по договору, составленных в соответствии с п. 4.12 Контракта (приложены в материалы дела).

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом своих обязательств, Заказчиком, в адрес Исполнителя, направлялись претензии об оплате штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств по Договору за периоды с октября 2024 по март 2025 на общую сумму 30 000 (Тридцать тысяч) рублей 00 копеек. (Претензия от 12.02.2025 N 03-04-03-53, Претензия от 05.03.2025 N 03-04-03-107, Претензия от 14.05.2025 N 03-04-03-110, Претензия от 09.04.2025 N 05-04-03-80).

По состоянию на 06.06.2025, Обществом была оплачено только Претензия от 12.02.2025 N 03-04-03-53 за ненадлежащее исполнение обязательств по Договору за период с октября 2024 по декабрь 2024, в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек. Возражений по неоплаченным Претензиям от Исполнителя в адрес Заказчика не поступало.

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что в ходе переговоров с Исполнителей стало известно, что причиной ненадлежащего оказания услуг Исполнителем является задержка оплаты Исполнителем сотрудникам выполненных работ. Как следствие ненадлежащего исполнения Исполнителем объемов по условиям Контракта, сотрудникам Заказчика приходилось оказывать услуги по обслуживанию гардеробов самостоятельно.

В связи с неоднократным нарушением Обществом условий контракта к объему оказываемых услуг, Заказчик, руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.1 Контракта, 09.06.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что у Заказчика в данном случае имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Исполнителем неоднократно обязательства по Контракту в полном объеме не выполнялись, при этом действий со стороны последнего, направленных на устранение нарушений условий контракта не совершено.

Комиссия также считает возможным отметить, что отсутствие возражений со стороны Исполнителя по неоплаченным Претензиям от Заказчика, не представление письменных возражений и документов, обосновывающих позицию по делу, указывает на недостаточную мотивацию со стороны Общества для исправления ситуации (а именно, оказания услуг Заказчику в полном объеме), а равно признание Обществом своей вины в ненадлежащем исполнении условий контракта.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что задержка оплаты труда Исполнителем своим сотрудникам, не освобождает его от ответственности за выполнение обязательств по Контракту. Это обстоятельство не является уважительной причиной для нарушения условий Контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос относительно соблюдения процедуры расторжения контракта, регламентированной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.2.5 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9.2 Контракта установлено, что расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Закон о контрактной системе предоставляет право, а в некоторых случаях, вменяет в обязанность заказчику принять решение об отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (например, часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта: 09.06.2025.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что в десятидневный срок, предусмотренный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, в течение которого, подрядчиком (исполнителем) должно быть устранено нарушение условий муниципального контракта, подрядчик не устранил нарушение условий муниципального контракта.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО "Г" об одностороннем отказе от исполнения контракта является 09.06.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 20.06.2025.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, процедура расторжения контракта заказчиком соблюдена.

Необходимо отметить, что ООО "Г" подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями Заказчика. Исполнитель по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Действия подрядчика (исполнителя), выразившиеся в не надлежащем (не в полном объеме) исполнении условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Ненадлежащее выполнение в данном случае Исполнителем условий контракта, приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено вышеперечисленных обстоятельств, что исключает принять решение об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Отсутствие у исполнителя необходимых финансовых ресурсов для исполнения условий контракта не является обстоятельством непреодолимой силы. Кроме того, участник закупки самостоятельно подавал ценовое предложение и несет за него полную ответственность.

Учитывая, что факт существенного нарушения условий контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия и вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ранее указанные заказчиком нарушения условий контракта не прекратились), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, обстоятельства непреодолимой силы, а также обстоятельства того, что заказчик своими действиями препятствовал подрядчику (исполнителю) исполнить обязательства по контракту Комиссией Тюменского УФАС России не установлены, заказчиком соблюдена процедура расторжения контракта в одностороннем порядке, и как следствие, Комиссия Тюменского УФАС России приходит в выводу о наличии основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "Г".

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>), генерального директора и единственного учредителя Общества: М. (ИНН <...>) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.