Решение Тульское УФАС России от 01.07.2025 N 071/10/99-586/2025

В соответствии с приказом Тульского УФАС России N 69/25 от 26.06.2025, на основании поступившей информации от общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "Н" (вх. 3648/25 от 04.06.2025) (далее - Заявитель, Общество, ООО "Н"), содержащей сведения о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг; Правила) в рамках компетенции проведена внеплановая проверка деятельности государственного учреждения Тульской области "Т" (ИНН <...>) (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (ИНН <...>) (далее - Уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона (далее - Закупка) на право заключения контракта на оказание услуги по предоставлению в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением Тульской области с правом выкупа в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни" (закупка N 0366200035625004161) (далее - Закупка).

При участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Заказчика на основании доверенности;

- представителя уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок.

Проверка начата 27.06.2025, окончена 02.07.2025.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

Из поступившей от ООО "Н" информации следует, что Заказчиком при формировании Извещения о Закупке допущены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

1. В подпункте 1.8 пункта 6.14 Описания объекта закупки Извещения о Закупке (далее - Описание объекта закупки) установлено следующее требование "Комплексы должны гарантировано обеспечивать фиксацию как минимум следующих событий (в том числе административных правонарушений):

С4 - Движение по тротуарам, пешеходным, велосипедным и велопешеходным дорожкам, полосам для велосипедистов в нарушение Правил дорожного движения;

С6 - Движение по полосе для маршрутных транспортных средств

С8 - Выезд на трамвайные пути встречного направления;

С12 - Проезд на запрещающий сигнал светофора

С13 - Невыполнение требований Правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией при запрещающем сигнале светофора;

С14 - Выезд на перекресток или пересечение проезжей части в случае возникновения затора".

В пункте 1.9 Описания объекта закупки указано, что комплексы должны быть установлены по следующим адресам в соответствии с решениями о размещении стационарных средств фиксации, выданными управлением Госавтоинспекции УМВД России по Тульской области (далее - УГАИ) и осуществлять фиксацию нарушений и проездов ТС по всем полосам движения, расположенным по адресам:

Заявитель отмечает, что адрес под номером 1 - не является перекрестком, по данному адресу расположен линейный участок дороги: а/д М-2 "Крым", км 169+545.

Следовательно, требования, установленные в подпункте 1.8 пункта 6.14 Описания объекта закупки, в отношении данного адреса является избыточными, так как комплекс, который будет установлен по данным требованиям, должен иметь 4 регистрирующих модуля и 4 обзорных видеокамеры, которые на данном участке дороги не требуются в таком количестве. По мнению Заявителя, на данном адресе достаточно двух камер, остальные шесть не будут использоваться.

Кроме того, на данном адресе отсутствуют полосы для маршрутных транспортных средств, светофоры, стоп-линии, тротуары и велосипедные дорожки и трамвайные пути. Также, на перекрестке для фиксации нарушений С12 и С13 требуется блок сопряжения с контроллером светофора, что невозможно исполнить, учитывая, что данный участок дороги является линейным.

2. Заявитель отмечает, что согласно положениям проекта Контракта, в случае отказа от выкупа комплексов или расторжения договора, арендодатель должен вернуть Заказчику все денежные средства, полученные им в виде выкупной цены.

Согласно пункту 4.5.1. проекта Контракта выкупная цена должна быть определена приложением N 2 к Контракту, вместе с тем данная информация в приложении N 2к Контракту отсутствует. Также в проекте Контракта не указано, сколько именно процентов от ежемесячных платежей является арендной платой, а сколько является выкупной ценой.

Заявитель отмечает, что победитель закупки может столкнуться с тем, что Заказчик при заключении контракта установит в Приложении N 2 выкупную цену равной или близкой к арендной плате, а затем откажется выкупать комплексы по какой-либо причине, и потребует вернуть всю (или практически всю) сумму уплаченных арендных платежей.

Такие условия, по мнению Заявителя, ставят исполнителя контракта в зависимость от произвольных действий Заказчика, не позволяют потенциальному участнику рассчитать свои затраты и, как следствие, принять решение об участии в Закупке.

3. Согласно Описанию объекта Закупки Комплексы должны быть интегрированы арендодателем в СПО "Интеллект".

Вместе с тем, по мнению Заявителя, Заказчиком не указаны сведения, которые должны передаваться комплексом в СПО "Интеллект".

В то же время, в части информации, которая передается с комплексов на сервера МВД, вся необходимая информация указана в пункте 8.1 Описания объекта закупки.

Следовательно, потенциальный участник закупки не может понять, какие именно сведения должен передавать поставляемый комплекс в СПО "Интеллект", не может подобрать гарантированно подходящий под требования Заказчика товар и принять решение об участии в закупке.

Учитывая изложенное, Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения Закона при формировании Извещения о Закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, Правилами предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 27.05.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 57 973 690,00 рублей.

По итогам проведения Закупки Заказчиком заключен контракт 20.06.2025 N N 03662000356250041610001 с обществом с ограниченной ответственностью "Р".

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены в материалы дела письменные пояснения, обосновывающие позицию по делу.

Проанализировав представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Относительно довода об установлении избыточного требования в отношении установления Комплекса по адресу "а/д М-2 "Крым", км 169+545", Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

С другой стороны, описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Согласно извещению и иной документации о Закупке предметом данной Закупки являются услуги по аренде и лизингу прочих машин, оборудования и материальных средств, не включенных в другие группировки (77.39.10.000-00000006).

В пункте 1.9. Описания объекта закупки установлено, что Комплексы должны быть установлены по следующим адресам в соответствии с решениями о размещении стационарных средств фиксации, выданными управлением Госавтоинспекции УМВД России по Тульской области (далее - УГАИ) и осуществлять фиксацию нарушений и проездов ТС по всем полосам движения, расположенным по адресам:

В подпункте 1.8 пункта 6.14 Описания объекта закупки Извещения о Закупке (далее - Описание объекта закупки) установлено следующее требование к товару, используемому при оказании услуги "Комплексы должны гарантировано обеспечивать фиксацию как минимум следующих событий (в том числе административных правонарушений):

С4 - Движение по тротуарам, пешеходным, велосипедным и велопешеходным дорожкам, полосам для велосипедистов в нарушение Правил дорожного движения;

С6 - Движение по полосе для маршрутных транспортных средств

С8 - Выезд на трамвайные пути встречного направления;

С12 - Проезд на запрещающий сигнал светофора

С13 - Невыполнение требований Правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией при запрещающем сигнале светофора;

С14 - Выезд на перекресток или пересечение проезжей части в случае возникновения затора".

Заказчик пояснил, что в соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) Используемые на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети (далее в настоящей статье - дорога) работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, передвижные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, мобильные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - Комплекс), должны обеспечивать контроль за соблюдением правил дорожного движения и осуществлять фиксацию в зоне своего обзора всех нарушений правил дорожного движения, для выявления которых они предназначены, независимо от усмотрения и без какого-либо непосредственного воздействия на них человека, а также должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерений, иметь соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке.

Место установки Комплекса по адресу: а/д М-2 "Крым" км 169+545 определено в соответствии с решением о размещении стационарного средства фиксации от 24.04.2025, принятым управлением Госавтоинспекции УМВД России по Тульской области в соответствии с п. п. 2 части 4 статьи 221 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с данным решением специальное техническое средство должно предусматривать возможность фиксации административных правонарушений, связанных с нарушением требований сигналов светофоров и правил проезда перекрестков.

По данному адресу, в том числе, в соответствии с проектом организации дорожного движения, находится перекресток со светофорным объектом.

Приложенные к жалобе Общества фотоматериалы предположительно могли быть сделаны на линейном участке а/д М-2 "Крым", являющимся автомагистралью.

Таким образом, Заказчик считает, что данный довод, указанный в Заявителем, не нарушает положения Закона.

Комиссия считает необходимым отметить, что перечень участков дороги был определен и установлен в соответствии потребностью Заказчика.

Потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, таким образом, действия Заказчика, связанные с определением требуемых характеристик отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону.

Учитывая изложенное, Комиссия не находит нарушений при формировании Описания объекта закупки в данной части.

2. Относительно довода о неправомерном установлении Заказчиком в проекте контракта выкупной цены, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 4.5.1. Контракта ежемесячные платежи, в том числе выкупная цена оплачиваются арендатором в соответствии с Графиком арендных платежей, указанным в Приложении N 2 Контракта.

Пунктом 6.1.6. Контракта определено что в случае отказа от права выкупа Комплексов или при расторжении Контракта, имеет право требовать возврата уплаченной выкупной цены. В этом случае арендатор направляет арендодателю требование о возврате уплаченной выкупной цены.

Пунктом 11.3. Контракта установлено, что в случае расторжения Контракта Арендатор самостоятельно определяет Комплексы, за которые была полностью выплачена Выкупная цена, а арендодатель обязан передать в собственность Арендатору Комплексы, определенные арендатором. Разница между стоимостью Комплексов, подлежащих передаче арендатору, и выплаченной частью Выкупной цены перечисляется Арендодателем на счет арендатора.

Пунктом 12.3.1. определено, что в случае отказа от права выкупа Комплексов или при досрочном расторжении Контракта, арендатор имеет право требовать возврата уплаченной выкупной цены. В этом случае арендатор направляет арендодателю требование о возврате уплаченной выкупной цены.

Заказчик отметил, что фактический расчет цены контракта, в том числе выкупной цены, виден в графике арендных платежей заключенного контракта.

Заказчик считает, что данный довод, указанный в жалобе, не нарушает положений Закона и не ставит потенциального исполнителя по контракту в зависимость от произвольных действий, что не позволило бы ему принять решение об участии в электронном аукционе.

Комиссия отмечает, что принцип свободы договора закреплен в статье 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Так, согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что Заказчик самостоятельно определил условия по выкупу Комплексов (формированию выкупной цены).

Данное условие является важным для Заказчика и не противоречит положениям Закона. Участник закупки самостоятельно принимает решение об участии \ не участии в данной Закупке, после изучения условий, изложенных в извещении о Закупке, что исключает понуждение в заключении контракта на условиях, о которых ему не было бы известно.

Учитывая изложенное, Комиссия не находит нарушений при формировании Описания объекта закупки в данной части.

3. Относительно довода об отсутствие перечня сведений, которые должны передаваться комплексом в СПО "Интеллект", Комиссией установлено следующее.

Пунктом 1.2 Описания объекта закупки установлено, что "передаваемые в аренду Комплексы интегрируются Арендодателем со специализированным программным обеспечением "Интеллект" (регистрационный номер специализированного программного обеспечения "Интеллект" (далее - СПО "Интеллект") в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных 5294), применяемом на серверном оборудовании Арендатора в целях контроля за работоспособностью Комплексов".

Заказчик пояснил, что интеграция с СПО "Интеллект" осуществляется в целях контроля за работоспособностью Комплексов. Передача каких-либо сведений с Комплексов в СПО "Интеллект" не предусмотрена.

Учитывая изложенное, Комиссия не находит нарушений при формировании Заказчиком Описания объекта закупки в данной части. Иного Заявителем не доказано.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеперечисленные положения и условия извещения о Закупке и электронных документов к нему не противоречат Закону, не нарушают прав и законных интересов потенциальных участников данной закупки, в том числе Заявителя, не влекут ограничение числа участников закупки.

Кроме того согласно информации, содержащейся в единой информационной системе, в адрес Заказчика запросы о даче разъяснений положений извещения о Закупке, связанные с рассматриваемым вопросом, не поступали.

Исследовав обстоятельства проведения Закупки и документы, составленные в ходе ее проведения (в частности путем изучения информации, размещенной в единой информационной системе), Комиссия не выявила нарушений Закона в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99 Закона, Правилами, Комиссия

В действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона не выявлено.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.