Решение Челябинское УФАС России от 01.08.2025 N 074/10/39.12-1691/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "01" августа 2025 года.

<...>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

рассмотрев дело N 074/10/39.12-1691/2025 о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о победителе аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Златоустовский, город Златоуст, кадастровый номер 74:25:0304520:424, извещение N 22000159900000000110, лот N 2 (далее - Аукцион, торги), Г. (далее - победитель Аукциона),

В Челябинское УФАС России поступили сведения от Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрация) о победителе Аукциона Г. (<...>, ИНН <...>), уклонившейся от заключения договора аренды Земельного участка.

Г., извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела N 074/10/39.12-1691/2025 посредством направления телеграммы от 24.07.2025, на заседание Комиссии не явилась, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не направляла, письменных пояснений не представила.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, 25.04.2025 опубликовано извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000159900000000110).

Информация и извещение о проведении Аукциона также размещены на электронной торговой площадке АО "Е".

В соответствии с указанным извещением дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 26.04.2025 и 14.05.2025 соответственно, дата проведения Аукциона - 16.05.2025.

Начальная цена лота составляет 17 296,64 рублей.

Согласно протоколу о результатах торгов от 16.05.2025 победителем Аукциона признана Г., предложившая наибольший размер арендной платы - 378 795,58 рублей.

Протокол о результатах Аукциона размещен 16.05.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

Администрацией посредством функционала электронной торговой площадки АО "Е" 28.05.2025 победителю Аукциона Г. направлен договор аренды Земельного участка. Указанное подтверждено скриншотом из личного кабинета Администрации.

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Г. договор аренды Земельного участка усиленной электронно-цифровой подписью, по истечению десяти рабочих дней со дня направления договора аренды Земельного участка, не подписан.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 ЗК РФ).

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению порядка, необходимого для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Комиссия отмечает, что принимая решение об участии в аукционе и подавая заявку на участие в торгах, участник торгов несет риск наступления неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора.

Действуя с должной степенью заботливости и осмотрительности, полагающейся в подобной ситуации, участник аукциона (победитель) должен оценить реальную возможность исполнения обязательства в установленный срок, в том числе оценить свои финансовые возможности в случае признания его победителем аукциона.

При этом документов, подтверждающих наличие объективных оснований невозможности подписания договора аренды Земельного участка, в том числе свидетельствующих об ухудшении финансового положения после признания победителем торгов, Г. не представлено.

Руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ, подпунктом 5.3.4.1 подпункта 5.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия

Включить в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведения, представленные Администрацией Златоустовского городского округа в отношении Г. (<...>, ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Златоустовский, город Златоуст, кадастровый номер 74:25:0304520:424, извещение N 22000159900000000110, лот N 2, дата проведения торгов - 16.05.2025, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.