Решение Вологодское УФАС России от 01.07.2025 N 035/06/99-562/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция Управления) в составе:

С. - руководитель инспекции Управления, временно исполнящий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, К.Е.АА. - член инспекции Управления, главный специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, К.Е.АБ. - член инспекции Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

в связи с обнаружением контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пп. "а" п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения Заказчиком - УМВД России "В" законодательства о контрактной системе при заключении контрактов, а именно: на оказание услуг по общей уборке зданий с ООО "А", на оказание услуг по обслуживанию помещений комплексных с ИП Е., на оказание услуг по обеспечению питанием задержанных лиц с ООО "Ц".

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) обнаружены признаки нарушения Заказчиком законодательства о контрактной системе при заключении контрактов.

Заказчиком на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключенны следующие контракты:

- заключен контракт N 72 от 30.05.2025 на оказание услуг по общей уборке зданий с ООО "А" на сумму 550 000,00 руб. (ИКЗ: 251352504171835250100100230018121244);

- заключен контракт N 73 от 30.05.2025 на оказание услуг по обслуживанию помещений комплексные с ИП Е. на сумму 320 000,00 руб. (251352504171835250100100220018110244);

- заключен контракт N 74 от 30.05.2025 на оказание услуг по обеспечению питанием задержанных лиц с ООО "Ц" на сумму 670 140,00 руб. (ИКЗ: 251352504171835250100100210015610244).

В обосновании невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчиком указано следующее: "в связи с значительными ресурсозатратами на проведение процедуры заключения контракта, а также возможностью заключить контракт с поставщиком с минимальным риском нарушения процедуры заключения контракта, меньшей длительностью и простотой процедуры по сравнению с конкурентными способами определения поставщика в неотложной форме".

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Согласно ст. 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, аукционы (открытый аукцион в электронной форме), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме.

Согласно представленным материалам, предметом контрактов являются:

оказание услуг по общей уборке зданий, оказание услуг по обслуживанию помещений комплексные, оказание услуг по обеспечению питанием задержанных лиц.

Закупки, осуществляемые на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Инспекция Управления отмечает, что правовая специфика способа закупки, установленного п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

Ввиду изложенного, инспекция Управления приходит к выводу, что п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе не предполагает заключение контрактов на оказание услуг по общей уборке зданий, оказание услуг по обслуживанию помещений комплексные, оказание услуг по обеспечению питанием задержанных лиц.

В материалах дела отсутствуют сведения и документы, свидетельствующие, о нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении закупок на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, инспекция Управления приходит к выводу, что заключение контрактов в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе являются неправомерными, поскольку условия и обстоятельства для их заключения не соответствуют исчерпывающему перечню оснований, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. В материалы проверки Заказчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности заключения таких контрактов по иным основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком нарушены ч. 1 ст. 24, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу п. 35 Правил, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае, инспекция Управления приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами, инспекция Управления,

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 24, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы данного дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.