Решение Ивановское УФАС России от 27.05.2026 N 037/07/3-288/2026(07-16/2026-008)

Дата оглашения решения: 22 мая 2026 года

Дата изготовления решения: 27 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия АО "О" при проведении закупки способом запроса предложений в электронной форме на строительство объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Ивановской области, для собственных нужд АО "О" (номер извещения 32615975884), в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

14.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Э" на действия АО "О" при проведении закупки способом запроса предложений в электронной форме на строительство объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Ивановской области, для собственных нужд АО "О" (номер извещения 32615975884).

Уведомлением Ивановского УФАС России N ЕЧ/1715/26 от 18.05.2026 была назначена дата и время рассмотрения жалобы на 22 мая в 14 часов 10 минут.

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, Заказчик установил требование о том, что поставляемое оборудование, материалы должны быть новыми, выпущенными не ранее 2025 года. Заявитель считает данное требование необоснованным, создающим излишние барьеры для участия в закупке.

Согласно второму доводу жалобы, Заказчик установил требование о наличии у участника материально-технических ресурсов в виде спецтехники (бурильно-крановая машина, грузовая бортовая машина, автоподъемник, манипулятор-длиномер для перевозки опор с кузовом не менее 11 м и др.), необходимость которой не обусловлена предметом закупки (строительство кабельных линий).

Согласно третьему доводу жалобы Заявителя, Заказчик в конкурсной документации потребовал предоставления форм 4-ФСС и СЗВ-М, которые утратили силу с 2023 года, таким образом, истребуемые Заказчиком документы в настоящее время не выдаются и не могут быть получены участниками закупки в силу прямого указания закона. Включение в документацию требования о предоставлении документов, которые объективно невозможно представить, создает необоснованные сложности для участия в закупке.

Заказчик в своих возражениях на жалобу, а также его представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что закупка признана несостоявшейся, 19.05.2026 размещен соответствующий протокол, 21.05.2026 планируется размещение нового извещения с внесенными изменениями.

Более того, представители Заказчика указали, что Заявитель не подавал заявку на участие в закупке, следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции не вправе обжаловать действия организатора торгов, поскольку не является лицом, права которого нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия организатора торгов могут быть обжалованы лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а также иным лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, в частности, если такое обжалование связано с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов или порядка подачи заявок на участие в торгах. Из приведенной нормы следует, что наличие поданной заявки не является единственным и безусловным основанием для возникновения права на обжалование Заявитель является потенциальным участником закупки, его жалоба подана до окончания срока подачи заявок (жалоба от 14.05.2026, срок подачи заявок - 15.05.2026), поэтому право на обжалование имеется. Довод Заказчика в этой части отклоняется.

В ходе заседания Комиссии Ивановского УФАС России представитель ООО "Э" заявил устно и представил в электронной форме дополнительные доводы, которые не были указаны в первоначальной жалобе.

Рассмотрев заявление представителя Заявителя о дополнении доводов жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Дополнительные доводы, не заявленные в первоначальной жалобе, могут быть приняты антимонопольным органом к рассмотрению только в том случае, если они поданы в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока на обжалование соответствующих действий. Иной подход позволял бы Заявителю неограниченно изменять предмет жалобы после истечения пресекательного срока, что противоречит принципам правовой определенности и процессуальной экономии.

В рассматриваемом случае извещение о проведении закупки размещено 04.05.2026;

срок подачи заявок на участие в закупке установлен до 15.05.2026 09:00 (московское время);

первоначальная жалоба (с тремя доводами) подана 14.05.2026, то есть до истечения срока подачи заявок (с учетом правил исчисления сроков, предусмотренных законодательством);

дополнительные доводы озвучены и представлены Заявителем только 22.05.2026 - на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, то есть после истечения срока подачи заявок (15.05.2026).

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что дополнительные доводы, предложенные Заявителем на заседании 22.05.2026, заявлены с пропуском установленного законом срока и не могут быть приняты к рассмотрению по существу.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, документы, представленные Заказчиком, Заявителем, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с извещением о закупке, документацией о закупке, а также протоколом:

- начальная (максимальная) цена договора: 4 274 352,75 руб. (далее - НМЦД);

- в соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 19.05.2026 N 32615975884-02 на участие в Закупке была подана 1 заявка. Заявка участника была признана не соответствующей документации о Закупке по причине - "Несоответствие участника закупки требованиям документации".

Конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения все заявки на участие в закупке отклонены.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Рассмотрев первый довод жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги. Заказчик вправе определить такие требования исходя из своих потребностей, если они не приводят к необоснованному ограничению конкуренции.

Представители Заказчика указали, что требование о том, что материалы должны быть выпущены не ранее 2025 года, обосновано Заказчиком спецификой кабельной продукции: длительное хранение кабеля (особенно при низких температурах) ухудшает его изоляционные свойства, увеличивает риск пробоя и снижает надежность электроснабжения. Аналогичный подход допустим и для иных электротехнических материалов (муфты, трубы), если их потребительские свойства зависят от срока хранения. Доказательств того, что данное требование не связано с предметом закупки либо является произвольным, Заявителем не представлено.

Следовательно, первый довод жалобы является необоснованным.

Рассмотрев второй довод жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

В конкурсной документации Заказчик установил требование о наличии у участника материально-технических ресурсов, в том числе спецтехники: бурильно-крановая машина, грузо-пассажирский автомобиль, грузовая бортовая машина, самосвал, автоманипулятор, экскаватор, автоподъемник, манипулятор-длиномер для перевозки опор с кузовом не менее 11 м, установка ГНБ. Прямо указано: "В случае отсутствия у Участника минимально необходимого количества спецтехники из выше установленного перечня - Участник к оценке не допускается".

Однако Заказчик в своих разъяснениях, а также на заседании Комиссии Ивановского УФАС России фактически подтвердил, что часть техники является "типовым списком" и отсутствие ее не должно повлечь отклонения. Однако в документацию изменения внесены не были, требование оставалось обязательным, что вводило участников в заблуждение и создавало риск отклонения заявок по формальному признаку.

Таким образом, установление обязательного требования о наличии техники, не необходимой для выполнения работ, противоречит ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

Довод жалобы в этой части является обоснованным.

Рассмотрев третий довод жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

В документации о закупке Заказчик потребовал предоставить копии формы 4-ФСС и формы СЗВ-М.

Вместе с тем, в соответствии с приказом ФНС России от 29.09.2022 N ЕД-7-11/878@ и приказом СФР от 17.11.2025 N 1462, с 2023 года указанные формы отменены: вместо 4-ФСС представляется раздел 2 формы ЕФС-1, вместо СЗВ-М - персонифицированные сведения о физических лицах. Требование представить документы, которые не существуют и не могут быть получены участниками, является неправомерным и нарушает принцип равноправия, а также требование о соответствии документации действующему законодательству. Заказчик в разъяснениях согласился принимать новые формы, однако до окончания срока подачи заявок (15.05.2026) изменения в документацию не внес, что могло привести к отклонению заявок добросовестных участников.

Следовательно, третий довод жалобы также является обоснованным.

Закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения все заявки на участие в закупке отклонены, выдача предписания об устранении нарушений законодательства не представляется возможной. Заказчик планирует провести новую закупку с измененной документацией. Однако это не освобождает Заказчика от ответственности за нарушения, допущенные при организации закупки способом запроса предложений в электронной форме на строительство объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Ивановской области, для собственных нужд АО "О" (номер извещения 32615975884).

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о закупках свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия АО "О" при проведении закупки способом запроса предложений в электронной форме на строительство объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Ивановской области, для собственных нужд АО "О" (номер извещения 32615975884) обоснованной в части второго и третьего доводов жалобы.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Не выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о закупках в связи с признанием закупки несостоявшейся.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения о соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.