Решение Ростовское УФАС России от 01.07.2025 N 061/10/104-2018/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:Б.,

Члены комиссии: К.В.,

З.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - Д.А. (доверенность от 30.06.2025), в отсутствие представителя Предпринимателя, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 25.06.2025 поступило обращение ФБУ "А" о включении сведений в отношении ИП А. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358100002225000045 от 05.05.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358100002225000045 "Техническое обслуживание кондиционеров и сплит-систем" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Исполнителем его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения

Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Предпринимателем 05.05.2025 заключен контракт N 0358100002225000045 на сумму 376 267,22 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию кондиционеров и сплит-систем в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Списком кондиционеров и сплит-систем подлежащих техническому обслуживанию (Приложение N 2 к настоящему Контракту) и условиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы согласно условиям настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.2 контракта работы по техническому обслуживанию каждой единицы, указанные в п. п. 1.1. настоящего Контракта включают в себя:

-внешний осмотр на предмет механических повреждений;

-проверка креплений наружного и внутреннего блоков;

-полный разбор внутреннего блока и чистка его дезинфицирующими средствами;

-чистка наружного блока станциями высокого давления;

-чистка воздушных фильтров и воздухозаборных решеток;

-проверка целостности системы прохождения хладагента;

-проверка уровня хладагента;

-проверка работы жалюзи;

-проверка работы сплит-системы во всех режимах;

-проверка дренажной системы;

-проверка лопастей и электродвигателя вентилятора;

-проверка состояния электрических межблочных соединений (между блоками, между блоками управления).

Пунктом 3.1 контракта установлено срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 27.05.2025 г.

Пунктом 3.2 контракта установлено место выполнения работ: в соответствии со Списком кондиционеров и сплит-систем подлежащих техническому обслуживанию (Приложение N 2 к настоящему Контракту):

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

Исполнитель приступил к выполнению работ лишь по адресу <...>.

03.06.2025 Заказчик запросил информацию о сроках выполнения работ, так как работы в регламентированный срок не выполнены.

05.06.2025 по электронной почте Исполнитель сообщил, что работы по контракту не будет исполнять.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Исполнителем условий контракта, Заказчиком 10.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 10.06.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Исполнителем 10.06.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Поставщик не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем указанное решение вступило в силу 24.06.2025.

На заседания Комиссии представитель Предпринимателя не явился, письменные пояснения не представил.

Таким образом, Исполнителем не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать Исполнителю выполнить работы в установленный срок.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ИП А. принятых на себя обязательств по контракту: работы не выполнены.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>; 344020, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.