Решение Мурманское УФАС России от 01.07.2025 N 051/07/3-376/2025

Резолютивная часть оглашена "27" июня 2025 года

В полном объеме изготовлено "01" июля 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. Аркадия Ваганова" (далее по тексту решения - МАОУ "СОШ N 1 имени А. Ваганова") - директора <...>, <...> (по доверенности),

Заявителя - ООО "Э" - <...> (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Э" на действия Заказчика - МАОУ "СОШ N 1" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения МАОУ СОШ N 1 имени А. Ваганова (в рамках текущего ремонта) по адресу: <...> (номер извещения: 32514843638).

09.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "Э" с жалобой на действия Заказчика - МАОУ "СОШ N 1 имени А. Ваганова" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения МАОУ СОШ N 1 имени А. Ваганова (в рамках текущего ремонта) по адресу: <...> (номер извещения: 32514843638).

Из доводов жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями комиссии Заказчика в связи с тем, что оценка заявок, поданных на участие в закупке, осуществлена с нарушением требований документации.

Жалоба назначена к рассмотрению на 19.06.2024. Определением от 19.06.2025 рассмотрение жалобы в соответствии с пунктом 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции отложено до 27.06.2025.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 27.06.2025 в 10 часов 00 минут.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг МАОУ "СОШ N 1 имени А. Ваганова" (утверждено Наблюдательным советом 17.04.2025) (далее - Положение о закупках).

16.05.2025 в единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения МАОУ СОШ N 1 имени А. Ваганова (в рамках текущего ремонта) по адресу: <...>.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 7.1. Положения о закупках предусмотрено, что к конкурентным способам закупок относятся:

1) конкурс (конкурс в электронной форме, в том числе, двухэтапный, закрытый конкурс);

2) аукцион (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

3) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);

4) запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

В соответствии с пунктом 8.11.1. Положения о закупках для оценки заявок на участие в закупке способами, предусмотренными подпунктами 1, 4 пункта 7.1 раздела 7 Положения, Заказчик вправе установить следующие критерии оценки:

1) цена договора (цена единицы (сумма цен единиц) товара, работы, услуги);

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики предмета закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе: наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация);

5) сроки предоставляемых гарантий качества.

Пунктом 36 Конкурсной документации предусмотрен Порядок рассмотрения, критерии оценки и сопоставления заявок: Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Для критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе устанавливается их значимость в процентах.

Сумма значимостей критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе, установленных в конкурсной документации, составляет сто процентов.

Для каждой заявки на участие в открытом конкурсе рассчитывается рейтинг, представляющий собой оценку заявки на участие в открытом конкурсе в баллах. Итоговый рейтинг заявки на участие в открытом конкурсе рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в открытом конкурсе, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость.

По результатам расчета итогового рейтинга каждой заявке на участие в открытом конкурсе присуждается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности, содержащихся в ней условий исполнения договора. Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

Для оценки и сопоставления заявок участников закупки установлены следующие критерии:

1. характеризующиеся как стоимостные критерии оценки;

2. характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки.

Оценка заявок по критерию Квалификация участников закупки, в том числе: наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация). (R1)

Оценка осуществляется по показателю: опыт работы, связанный с предметом договора (общее количество исполненных участником закупки договоров) - значимость критерия оценки - 45%.

Коэффициент значимости подкритерия составляет - 0, 45.

Для Заказчика лучшим значением является наибольшее значение показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

К рассмотрению принимаются только договоры (контракты), заключенные в соответствии с 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация/ сведения о которых содержится в ЕИС, реестре контрактов и реестре договоров соответственно.

В случае если информация/ сведения о договоре (контракте) отсутствует в ЕИС, реестре контрактов и реестре договоров соответственно, то такие договоры (контракты) к рассмотрению не принимаются.

Аналогичным признается опыт:

выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения.

Из представленных в составе заявки на участие в закупке Заказчик выбирает договор/контракт с наибольшей ценой и сравнивает его с договором (контрактом) других участников закупки.

Информацию по данному показателю участник закупки подтверждает путем представления в составе заявки:

- копий соответствующих договоров (контрактов) и копий документов, подтверждающих исполнение данных договоров (актов, УПД, накладных);

или

- информации (ссылки) на реестр контрактов в ЕИС (Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.), содержащем в себе полную информацию о контракте, заключенном в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, N 223-ФЗ.

Пунктом 9.1.36. Положения о закупках регламентировано, что победителем конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявка на участие в конкурсе в электронной форме которого соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Мурманского УФАС установлено, что комиссия Заказчика принимала к оценке не только договоры на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения, но и договоры с иным предметом - на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения. Данный факт подтвердил и представитель Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС усматривает в действиях комиссии Заказчика нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Установление требований к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных указанным законодательством, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ).

Кроме того, как указывает в жалобе Заявитель, в итоговом протоколе от 04.06.2025 N 32514843638-02 опубликована таблица "ориентировочный расчет баллов 1.xlsx". Согласно указанной таблице, Обществу с ограниченной ответственностью "Б" присвоено в общей сложности 81,5 балла, что позволило ему занять второе место по степени выгодности содержащихся в заявке условий исполнения договора. При этом, указанному участнику присвоено по критериям "Цена договора" - 50 баллов, "Опыт работы" - 13,5 баллов, "Сроки предоставления гарантийных обязательств" - 0 баллов, что в сумме составляет 63,5 баллов. Очевидно, что второе место заявке ООО "Б" присвоено не обоснованно, поскольку заявке Заявителя присвоено в общей сложности 80,85 баллов.

В соответствии с пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

В ходе рассмотрения жалобы, а также в письменных пояснениях представитель Заказчика подтвердил, что в итоговом протоколе от 04.06.2025 N 32514843638-02, а именно в опубликованной таблице "ориентировочный расчет баллов 1.xlsx" допущена техническая ошибка, что позволило ООО "Б" занять второе место, что образует нарушение пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Нарушение пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ).

В то же время, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что по итогам закупки до рассмотрения жалобы по существу Заказчиком заключен договор. В связи с чем, выдать предписание об устранении допущенных нарушений не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия Заказчика - МАОУ "СОШ N 1 имени А. Ваганова" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы охранного телевидения МАОУ СОШ N 1 имени А. Ваганова (в рамках текущего ремонта) по адресу: <...> (номер извещения: 32514843638), обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Г" нарушение части 6 статьи 3, а также пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела для решения вопроса о наличии признаков административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.