Решение Приморское УФАС России от 01.07.2025 N 025/06/105-661/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Э"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - генеральный директор;

от Заказчика: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия Заказчика - ТИГ ДВО РАН при проведении запроса котировок в электронной форме на испытание электрооборудования здания ТИГ (извещение N 0320100012325000007) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как установил излишние требования к исполнителю.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком установлены излишние требования к подрядчику при исполнении контракта, а именно:

Представить свидетельство СРО, подтверждающее право осуществлять деятельность по проведению энергетических обследований в соответствии с Федеральным Законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Представить свидетельство о регистрации электролаборатории в Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Документально подтвердить аттестацию персонала, направляемого для выполнения работ в соответствии с ПБ 03-440-02.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 261-ФЗ энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу части 4 статьи 15 Закона N 261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях").

Согласно части 5.1 статьи 15 Закона N 261-ФЗ федеральным органом исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований устанавливаются требования к проведению энергетического обследования и его результатам.

Приказом Минэкономразвития России от 25.05.2020 N 310 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования)" утверждены требования к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования) (далее - Требования к проведению энергетического обследования).

Пунктом 10 Требований к проведению энергетического обследования установлено, что по результатам проведения энергетического обследования объекта энергетического обследования энергоаудитором осуществляются разработка, составление и заполнение отчета.

Пунктом 19 Требований к проведению энергетического обследования установлено, что по результатам проведения энергетического обследования объекта энергетического обследования и на основании сведений, указанных в отчете, составленном по результатам энергетического обследования данного объекта, энергоаудитором составляется энергетический паспорт.

Учитывая изложенное, следует, что по результатам проведенного энергического обследования лицо, проводившее энергетическое обследование, составляет энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования.

Согласно описания объекта закупки (техническое задание) определены цель и ожидаемый результат проведения работ:

По итогам проведенных очередных испытаний электроустановки здания "Исполнитель" работ должен предоставить "Заказчику" работ технический отчет, который должен состоять из следующих позиций и содержать следующие документы:

- копия свидетельства о регистрации электролаборатории;

- титульного листа;

- пояснительной записки;

- программы испытаний;

- протокола визуального осмотра;

- протоколов испытаний и измерений, в соответствии с поставленной "Заказчиком" работ задачей;

- ведомость дефектов.

Из описания объекта закупки не следует, что предметом закупки является проведение энергетического обследования, поскольку результаты проведенных работ не коррелируются с требованиями Закона N 261-ФЗ, Требованиями к проведению энергетического обследования.

Следовательно, установив требование к Подрядчику в части представления свидетельство СРО, подтверждающее право осуществлять деятельность по проведению энергетических обследований в соответствии с Федеральным Законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является незаконным.

Относительно довода о неправомерно требовании о предоставлении свидетельства о регистрации электролаборатории в Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Приказом Ростехнадзора от 28.05.2021 N 194 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - Административный регламент).

Согласно пункта 23 Административного регламента для энергопринимающей установки, предназначенной для проведения испытаний электрооборудования повышенным напряжением (далее - электролаборатория), к заявлению о выдаче разрешения на допуск прилагаются документы, поименованные в указанном пункте.

Пунктом 25 Административного регламента определено, что заявление о выдаче разрешения на допуск и прилагаемые к нему документы (далее - заявительные документы), указанные в пунктах 16, 17 - 23 Административного регламента, представляются в территориальный орган Ростехнадзора.

В силу пункта 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора по местонахождению допускаемого объекта заявление о выдаче разрешения на допуск по форме согласно приложению N 2 к Правилам выдачи разрешения на допуск.

При этом, свидетельство о регистрации электролаборатории действует на всей территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, требование о регистрации электролаборатории в Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору противоречит требованиям действующего законодательства и ограничивает круг потенциальных участников.

В отношении спорного требования о подтверждении аттестации персонала Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Как верно отмечено Заказчиком в соответствии с пунктом 39.1 Приказа Минтруда России от 15.12.2020 N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок" к проведению испытаний электрооборудования допускаются работники, прошедшие специальную подготовку и проверку знаний и требований, содержащихся в настоящем подразделе, комиссией, в состав которой включаются специалисты по испытаниям оборудования, имеющие группу V по электробезопасности - в электроустановках напряжением выше 1000 В и группу IV по электробезопасности - в электроустановках напряжением до 1000 В.

Между тем, в соответствии с требованиями, установленными Заказчиком, требуется подтверждение аттестации персонала в соответствии с ПБ 03-440-02.

Постановление Госгортехнадзора РФ от 10.06.2002 N 24 "О введении в действие "Правил аттестации персонала в области неразрушающего контроля" введены в действие "Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля" (ПБ 03-440-02).

Постановление Госгортехнадзора РФ от 23.01.2002 N 3 "Об утверждении Правил аттестации персонала в области неразрушающего контроля" утверждены правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля.

Между тем, указанные документы утратили силу с 1 января 2021 года.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что указанное требование противоречит действующему законодательству.

По мнению Заявителя, Заказчик прописал завышенные требования к свидетельству электролаборатории на 110 кВ, в то время как протоколы по результатам работ требует до 1000 В (до 1кВ), и в описании места работ прописано РУ-0,4 кВ.

В описании объекта закупки определены в том числе следующие виды и объемы работ:

Проверка цепи "фаза-нуль" в электроустановках до 1000 В с системой TN.

Согласно пояснениям Заказчика "предполагалось, что к выполнению работ могут быть допущены электролаборатории имеющие право выполнять работы в электроустановках от 0 до 110 кВ, а также что в работе будет применен прибор мегаомметр с рабочим напряжением до 2500 В".

Учитывая, что напряжение измеряемого оборудования не превышает 110 кВ, что не оспаривается Заказчиком, указание на протокол проверки на непрерывность нулевых защитных проводников, включая проводники основной и дополнительной системы уравнивания потенциалов в электроустановках напряжением до 1кВ противоречит видам/объемам работ.

Довод признан обоснованным.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение частей 1, 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия Заказчика - ТИГ ДВО РАН при проведении запроса котировок в электронной форме на испытание электрооборудования здания ТИГ (извещение N 0320100012325000007) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение частей 1, 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.