Решение Сахалинское УФАС России от 01.07.2025 N 065/06/106-455/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ОСФР по Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка запчастей и расходных материалов для лазерных принтеров." (извещение N 0261100000125000158).

24.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое нарушает Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно по мнению заявителя, Заказчик в противоречие действующему законодательству объединил в один лот не связанные между собой товары, что приводит к ограничению конкуренции. Соответственно Заказчиком выбран неверный код ОКПД2.

Уведомлением - требованием ЕО/2793/25 от 24.06.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 30.06.2025 в 11 часов 00 минут. Для получения дополнительной информации и документов рассмотрение перенесено на 01.07.2025 в 12 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Заказчик самостоятельно формирует объект закупки (предмет закупки) в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров, работ, услуг при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки (предмете одной закупки) определенных товаров, работ, услуг (п. 6.1 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Согласно письму ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19 "По вопросу о нарушениях при выборе способа определения поставщика в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Объектом спорной закупки является Поставка запчастей и расходных материалов для лазерных принтеров. Код ОКПД2 - 26.20.40.190. Комплектующие и запасные части для вычислительных машин, принтеров и многофункциональных печатающих устройств прочие, не включенные в другие группировки.

Из описания объекта закупки следует, что Заказчик закупает запчасти и расходные материалов для лазерных принтеров, а именно картриджи, фотобарабаны, печь, фьюзер, ролик захвата + торм. площадка лотка, ролик захвата из кассеты.

Изучив представленные в материалы дела документы и пояснения сторон, Комиссия Управления пришла к выводу от правомерности со стороны Заказчика выбора кода ОКПД 2, так как данные товары относятся к Комплектующим и запасным частям для вычислительных машин, принтеров и многофункциональных печатающих устройств. Также объединение в один лот всех указанных позиций в описании объекта закупки закупаемых товаров правомерно, в связи с тем, что все позиции являются неотъемлемыми частями лазерных принтеров, технологически и функционально связанные, без которых невозможна работа принтеров в целом, которые обеспечивают непрерывный процесс работы Заказчика.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика. Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Вместе с тем, на участие в закупке подано 5 заявок, все признаны соответствующими требованиям установленным в извещении об осуществлении закупки, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ОСФР по Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка запчастей и расходных материалов для лазерных принтеров." (извещение N 0261100000125000158)- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.