Решение Воронежское УФАС России от 01.07.2025 N 036/06/42-782/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 27.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 01.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии представителей БУЗ ВО "В":

- П.М. (доверенность б/н от 26.06.2025);

- К. (доверенность б/н от 26.06.2025);

- Ф. (доверенность б/н от 26.06.2025);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025);

- П.А. (доверенность N 25 от 18.02.2025);

в отсутствие представителей ООО "СА" (о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "СА" на действия БУЗ ВО "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для гематологического анализатора МЕК-7300 K (закрытого типа) (номер извещения 0131200001025004752),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "СИГМА- МЕД" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для гематологического анализатора МЕК-7300 K (закрытого типа) (номер извещения 0131200001025004752).

По мнению Заявителя, документация рассматриваемого электронного аукциона составлена с нарушением норм законодательства о контрактной системе, а именно:

1. Использованные Заказчиком дополнительные характеристики, не предусмотренные указанными кодами позиций КТРУ, установлены без предоставления надлежащего обоснования.

2. Составленное таким образом описание объекта закупки неправомерно сужает значение характеристики "назначение", предусмотренной установленными кодами позиции КТРУ.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

16.06.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025004752 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 496 800,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка реагентов для гематологического анализатора МЕК-7300 K (закрытого типа).

Закупка не в рамках национального проекта.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является: Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы (код позиции КТРУ - 21.20.23.110-00000016).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпунктом б) пунктом 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании ч. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с ч. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки извещения о проведении закупки установлены дополнительные характеристики, не указанные в позиции КТРУ "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" - 21.20.23.110-00000016.

Для соблюдения положений ч. 6 Правил Заказчиком по дополнительной характеристике указано обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика в письменных возражениях на жалобу пояснил, что описание объекта закупки сформировано исходя из потребностей Заказчика с применением КТРУ и указанием обоснования дополнительных характеристик.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Правилами использования КТРУ, в частности п. 6, не установлены требования к форме или содержанию предоставления обоснования установления дополнительных характеристик.

В то же время иное видение Заявителем порядка подготовки обоснования необходимости использования таких дополнительных характеристик не свидетельствует о нарушении Заказчиком положений п. 6 Правил использования КТРУ, а также Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, электронным документом - "Приложение 3 - Описание объекта закупки_05076.docx" Заказчиком представлено описание объекта закупки со следующими характеристиками и показателями:

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На заседание Комиссии Воронежского УФАС России Заказчиком представлено сведений о наличии на рынке двух производителей товара, которые соответствуют в полной степени характеристикам, определенным в описании объекта закупки.

Так, под описание объекта закупки подходят следующие производители:

1) Реагент разбавляющий для in vitro диагностики для гематологических анализаторов "МЕК" БИОТОН-НК-3-DL по ТУ 21.20.23-001-20539847-2020.

Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 24 марта 2022 г. N РЗН 2022/16722, производитель ООО "Б", Россия;

2) Дилюент для анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59.52-001-66418557-2021. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 19 июля 2024 г. N РЗН 2024/23162, производитель АО "СБ", Россия.

Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что установленное Заказчиком требование "Совместимость- Совместим с гематологическим анализатором МЕК- 7300 K (закрытого типа)", не привело к ограничению числа участников, было подано 2 заявки на участие в закупке.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого электронного аукциона, Заказчиком и Уполномоченным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

признать жалобу ООО "СА" на действия БУЗ ВО "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для гематологического анализатора МЕК-7300 K (закрытого типа) (номер извещения 0131200001025004752) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.