Решение Курское УФАС России от 01.07.2025 N 046/06/42-209/2025

Резолютивная часть объявлена 26 июня 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 01 июля 2025 г.

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3053523233, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по предоставлению национального режима" от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) а именно:

- Заказчиком неправомерно установлено ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875;

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители Заказчика возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе..." и Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875;

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе..." и Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875;

- представители заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Объектом закупки, согласно извещения N 0744200000225005220 является - поставка наборов реагентов - ВИЧ1/ВИЧ2 антитела ИВД, набор, иммуноблот (код ОКПД2/ КТРУ 21.20.23.110/21.20.23.110-00000687).

Описание объекта закупки определено Заказчиком в Приложении к извещению "Описание объекта закупки" и размещено в ЕИС 16.06.2025.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Как установлено п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как следует из сведений, размещенных в ЕИС 16.06.2025, Заказчиком при описании объекта закупки N 0744200000225005220 использовалась позиция Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 21.20.23.110-00000687 "ВИЧ1/ВИЧ2 антитела ИВД, набор, иммуноблот".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки использовались характеристики и показатели, предусмотренные позицией КТРУ 21.20.23.110-00000687, и характеристики, не предусмотренные КТРУ 21.20.23.110-00000687.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами по перечню согласно приложению N 2.

На основании позиции 369 Приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлен перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлены ограничения закупок: Наборы реагентов для выявления инфекционных агентов методом полимеразной цепной реакции; наборы реагентов для количественного и качественного определения иммуноглобулинов или антигенов инфекционных агентов методом иммуноферментного анализа; наборы реагентов для количественного определения гормонов методом иммуноферментного анализа (ОКПД2 21.20.23.110).

Согласно извещению N 0744200000225005220, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с позицией 369 Приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Как пояснил на заседании Комиссии Курского УФАС России представитель Заказчика: "Выбор позиции приложения N 2 Постановления Правительства N 1875 от 23.12.2024 обоснован принципом метода проведения исследования (в основе теста лежит метод иммуноферметного анализа):

Метод иммунного блоттинга (линейного иммунного анализа) представляет собой качественное выявление антител к инфекционным агентам и включает в себя иммуноферментное выявление комплекса антигена с антителом. В основе метода лежит разделение антигенов вируса иммунодефицита человека с помощью электрофореза и нанесение на тест-стрипы. Вторым этапом является выявление связанных комплексов методом иммуноферментного анализа. Этап разделения выполняется при производстве наборов реагентов. Тест-стрипы с нанесенными на них разделенными антигенами методом иммунного блоттинга уже находятся в наборе реагентов.

В лаборатории Заказчика квалифицированным персоналом выполняется этап иммуноферментного выявления антигенов инфекционных агентов, что соответствует позиции 369.".

В подтверждение своего довода, Заказчиком в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указаны номера регистрационных удостоверений медицинских изделий (ФСР 2012/13332 от 29.08.2024; РЗН 2015/2892 от 30.08.2021; ФСЗ 2009/03541 от 11.06.2014) соответствующих описанию объекта закупки по наименованиям и характеристикам медицинских изделий.

Представитель уполномоченного учреждения на заседании Комиссии пояснил, что при описании объекта закупки заказчиком применен код КТРУ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145. Ограничения в соответствии с Приложением N 2 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 установлены правомерно, так как закупаемые медицинские изделия соответствуют позиции 369 ОКПД 2 21.20.23.110 - наборы реагентов для количественного и качественного определения иммуноглобулинов или антигенов инфекционных агентов методом иммуноферментного анализа.

Как подтверждается позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры. Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

При таких обстоятельствах, действия Заказчика при установлении в извещении об осуществлении закупки ограничений закупок товаров иностранного происхождения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" необоснованной.

2. Дело N 046/06/42-209/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия