Решение Хакасское УФАС России от 01.07.2025 N 019/06/99-655/2025

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, а также во исполнение поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия) в составе:

- Л.К., руководителя управления, руководитель комиссии,

- Л.А., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- О., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

в период с 20.06.2025 года по 01.07.2025 года по адресу: <...> каб. 307 проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "У" (далее - ГКУ РХ "Хакасавтодор), уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж стационарных комплексов автоматической фотофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0380200000125003941), по результатам которой Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, размещенными в единой информационной системе (далее - ЕИС) в период проведения внеплановой проверки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 06.06.2025;

2) максимальное значение цены контракта - 31 775 133,33 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный Аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 18.06.2025 08:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.06.2025;

6) в соответствии с Протоколом подачи ценовых предложений от 18.06.2025 ценовые предложения подали 4 (четыре) участника, лучшее ценовое предложение поступило от участника с идентификационным номером заявки 119115465 (ООО "М") и составило 30 663 003,64 руб. (снижение от НМЦК - 3,5%);

7) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 Комиссией приняты следующие решения:

- заявка с идентификационным номером 119115464 отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: в заявке участника выявлена недостоверная информация (в паспорте ФВБ-03.00.000ПС, к предложенному к поставке техническому средству автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (Системы измерительные многоцелевые "Пульсар"), информация о максимальной потребляемой мощности, не соответствует информации, указанной в предложении участника закупки);

- заявка с идентификационным номером 119084087 отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: в заявке участника выявлена недостоверная информация (согласно ответу производителя предложенного к поставке товара на официальный запрос, техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (Комплекс фиксации нарушений правил дорожного движения "Призма-StoS" не обладает функцией фиксируемого события С16);

- заявки участников с идентификационными номерами 119110399 и 119099657 признаны соответствующими установленным требованиям.

Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119110399 (ПАО "Р"), с предложением о цене контракта - 31 457 381,99 руб. (снижение от НМЦК - 1%).

На момент проведения проверки Контракт не заключен.

В отношении довода Заявителя об установлении Заказчиком в Описании объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, а также отличных от указанных в КТРУ, Комиссия антимонопольного органа приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 такого закона.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом, подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Исходя из указанных норм, следует, если объектом закупки выступает поставка товара, соответствующая позиция для которого имеется в КТРУ, то при осуществлении закупки Заказчик должен применить такую позицию КТРУ, а при описании объекта закупки обязан включить только характеристики и их значения из соответствующей позиции КТРУ.

Объектом спорной закупки N 0380200000125003941 является поставка и монтаж стационарных комплексов автоматической фотофиксации нарушений правил дорожного движения (КТРУ 26.51.66.190-00000023).

При этом ОКПД2 26.51.66.190 включен в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем, Заказчиком обоснованно установлено ограничение.

Учитывая изложенное, Заказчик, при формировании требований к закупаемому техническому средству автоматической фотовидеофиксации (далее - ТСАФ), должен был руководствоваться исключительно информацией, включенной в позицию КТРУ 26.51.66.190-0000002.

Между тем, как обоснованно указывает Заявитель, Заказчик не ограничивается описанием необходимого и достаточного набора характеристик, присущих товару с указанным кодом, и приводит отличающиеся либо дополнительные требования к товару, т.е. выходящие за рамки требований позиции КТРУ. Так, в Требованиях к результату выполненных работ по ТСАФ, размещаемых на перекрестках (раздел 2 приложения N 1 к описанию объекта закупки) указано в том числе следующее (указанный перечень не является исчерпывающим, приведен в качестве примера):

2.2.3. Поступление цветных фото- и видеоматериалов о нарушениях ПДД. В темное время суток допускается поступление черно-белых фото- и видеоматериалов.

2.2.5. Контроль дорожного движения в диапазоне рабочих температур от -40°С до +50 °C с использованием встроенной безжидкостной системы охлаждения.

2.2.6. Электропитание от источника переменного тока с номинальным значением напряжения 230 В и частоты 50 Гц.

2.2.7. Измерение значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC (SU), определение географических координат.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что фактически в Описании объекта закупки, а именно в Требованиях к результату выполненных работ по ТСАФ, размещаемых на перекрестках (раздел 2 приложения N 1 к описанию объекта закупки), содержатся дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики ТСАФ, которые не предусмотрены позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023 либо значения которых отличаются от указанных в КТРУ (например, тип изображения), что свидетельствует о несоблюдении Заказчиком пункта 5 Правил использования КТРУ и является нарушением части 6 статьи 23 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя обоснован.

В действиях должностного лица, допустившего указанное выше нарушение, содержатся признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В отношении доводов Заявителя о различных сроках исполнения контракта и о невозможности его исполнения в установленные сроки, с учетом предусмотренных технологических процессов описанием объекта закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе такой электронный документ как проект контракта (пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

При этом частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии со статьей 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Комиссией установлено, что пунктом 3.1 проекта Контракта определен срок поставки и монтажа ТСАФ для Поставщика (в течение 45 календарных дней с момента заключения Контракта), а в Извещении об осуществлении закупки указана информация о сроке исполнения контракта (31.12.2025 года), который согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе включает в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Таким образом, указываемый в Извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку, а также оплату, тогда как срок поставки и монтажа товара - это срок, отведенный поставщику (подрядчику, исполнителю) для таких действий.

С учетом того, что на участие в закупке N 0380200000125003941 было подано 4 (четыре) заявки, что означает согласие участников закупки, подавших такие заявки, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных Извещением об осуществлении закупки (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе), а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств невозможности осуществления поставки и монтажа ТСАФ в установленные сроки (в течение 45 календарных дней с момента заключения

Контракта), Комиссия антимонопольного органа не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Согласно подпункта б) пункта 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В связи с существенными нарушениями, установленными при проведении спорной закупки, в том числе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, что установлено в рамках рассмотрения жалобы ООО "М", Комиссией антимонопольного органа по результатам рассмотрения указанной жалобы было выдано предписание об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Решение и предписание по жалобе N 019/06/105-689/2025 от 30.06.2025 размещены в ЕИС и доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. Признать государственного заказчика - ГКУ РХ "Хакасавтодор" нарушившим часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку такое предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы N 019/06/105- 689/2025.

4. Материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности не передавать, поскольку такие материалы переданы по результатам рассмотрения жалобы N 019/06/105-689/2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.