Решение Удмуртское УФАС России от 01.07.2025 N 018/06/104-750/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение БУЗ УР "Вавожская районная больница МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - Общероссийская общественная организация инвалидов "Р" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 24181 Подгузники для взрослых 2 (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010872, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя БУЗ УР "Вавожская районная больница МЗ УР" - <...> (доверенность от 27.06.2025),

в отсутствие

представителя ОООИ "Р", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

03.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 516 130,90 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 11.06.2025 N ИЭА1 подано две заявки, соответствующих извещению. Победителем признана Общероссийская общественная организация инвалидов "Р".

Согласно пояснениям Заказчика, Участник с Заказчиком не связывался.

Согласно письменным пояснениям Участника, Участник не уклонялся от заключения Контракта. При подписании проекта контракта на торгово-электронной площадке произошел сбой.

На заседании Комиссии представитель Участника также пояснил, что подписание контракта оказалось невозможным в связи с отключением интернета по месту фактического нахождения Участника. Отключение проводного и беспроводного интернета производилось органами государственной власти в рамках проведения антитеррористических мероприятий. Участник также имеет товар, необходимый для исполнения контракта, готов его исполнить.

Установлено, что 01.04.2025 ООО "Б" направило в адрес Участника письмо, в котором сообщило, что в течение 2025 года в адрес Участника запланирована поставка продукции на сумму 20 млн.

23.05.2025 ООО "Онтэкс РУ" направил в адрес Участника письмо, в котором сообщил, что 01.01.2025 была осуществлена отгрузка продукции на сумму 3.2 млн. рублей. В случае положительного участия в тендерных аукционах в адрес Участника запланированы отгрузки в 3 и 4 кварталах 2025 года в количестве 1.8 млн. шт. подгузников для взрослых.

23.05.2025 ООО "А" направило в адрес Участника письмо, в котором сообщило, что в течение 2025 года в адрес Участника запланирована отгрузка продукции на сумму 20 млн. рублей.

Установлено, что 16.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта для подписания Участником.

Регламентированный срок для подписания Контракта - 23.06.2025.

24.06.2025 Протоколом N ППУ20_1 участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Участником проект Контракта не подписан, обеспечение исполнения Контракта не внесено.

Довод Участника о том, что Участник не мог заключить государственный контракт по уважительной причине, так как находился в зоне отключения интернета, произведенного правоохранительными и специальными службами, не является обоснованным. Участником не предоставлено документов, подтверждающих отключение в том числе проводного интернета. Между тем, на заседании Комиссии представитель Участника заявил, что проводной интернет у Участника также был отключен. В свою очередь, согласно публикациям в СМИ, на территории России производятся локальные отключения мобильного беспроводного интернета.

Также учитывая то, что срок подписания Контракта составляет 5 рабочих дней, Участник имел объективную возможность обеспечить себе доступ в сеть-интернет посредством проводного соединения, а также wi-fi соединения.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Приводимые Участником обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы согласно статье 401 ГК РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии вины. Приведенные обстоятельства, приведшие к неподписанию контракта, не являются теми обстоятельствами, которые дают ему право отступить от строго регламентированных положений Закона о контрактной системе в части срока подписания проекта контракта, поскольку не являются обстоятельствами, о которых Участник, очевидно не мог знать и предположить, намереваясь вступить в договорные отношения с государственным заказчиком.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В свою очередь, на протяжении срока, регламентированного для подписания Контракта, Участник фактически бездействовал. Организацией не представлено ни одного документа свидетельствовавшего о совершении действий направленных на заключение контракта в регламентированные сроки.

Довод Участника о том, что у него имеется необходимый для исполнения Контракта товар, что подтверждает добросовестность Участника, не является обоснованным. Достаточных оснований сделать вывод об относимости данного довода к рассматриваемому делу, о намерении поставки товара, являвшегося предметом закупки, не имеется. Участник на заседание Комиссии не представил документов, свидетельствующих о том, что данный товар был приобретен Участником именно для выполнения обязательств по данному Контракту, как и документы, подтверждающих оплату товара.

Оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Участника в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Организацией не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении Общероссийская общественная организация инвалидов "Р" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 24181 Подгузники для взрослых 2 (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010872) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общероссийской общественной организация инвалидов "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.