Решение Курское УФАС России от 01.07.2025 N 046/10/18.1-181/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 июля 2025 года

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, возражения организатора торгов, специализированной организации, сведения и документы, представленные в материалы дела,

Комиссия установила следующее.

04.06.2025 на Официальном сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска размещено извещение о проведении открытого многолотового электронного конкурса N 24000006780000000001 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Конкурсная документация утверждена Постановлением

Администрации города Курска от 30.05.2025 N 312 "О проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования "г" или государственная собственность на который не разграничена, а также здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности муниципального образования "г" (далее - Конкурсная документация).

Согласно конкурсной документации, данный конкурс проводится в соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) и Порядком проведения конкурса в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования "г" или государственная собственность на который не разграничена, а также здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "г" (утв.Постановлением Администрации г. Курска от 17.12.2015 N 3984) (далее - Порядок).

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

1. Порядок проведения рассматриваемых торгов регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о рекламе, Порядком.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Соответственно, правовая природа проведения конкурса заключается в выборе наилучшего предложения исполнения договора, путем оценки по критериям, установленным организатором в конкурсной документации.

В силу п. 6.1. Конкурсной документации оценка и сопоставление конкурсных предложений осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий в соответствии с критериями, установленными настоящей конкурсной документацией.

Максимальная совокупная значимость таких критериев может составлять не более 100 баллов.

Согласно п. 6.2. Конкурсной документации определение победителя конкурса осуществляется на основании следующих критериев:

1) Наилучшее (максимальное) предложение по цене (НДС не облагается) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности. Удельный вес критерия К1 = 0,8.

Начальное условие - предложение должно быть не менее цены лота, указанной в приложении к настоящей конкурсной документации.

2) Наилучшее предложение по доле социальной рекламы, размещаемой по инициативе

Администрации города Курска: размещение проводится на безвозмездной основе в порядке, оговоренном условиями договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, рекламные материалы для размещения предоставляются Администрацией, график размещения рекламы для каждой из сторон конструкции устанавливается ежегодно дополнительным соглашением к договору, демонтаж рекламных материалов по окончании сроков размещения производится с последующим возвратом Администрации - до 50% общего годового объема распространяемой рекламы (182 дня в году). Удельный вес критерия К2 = 0,2.

Начальное условие - предложение должно быть не менее 5% общего годового объема распространяемой рекламы (не менее 18 дней в году).

В соответствии с п. 7.3. Конкурсной документации для оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия сопоставляет и оценивает заявки по установленным критериям для каждого лота. Предложениям участников конкурса присваивается количество баллов по каждому лоту.

Минимальные требования по каждому из критериев определяются в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В случае если поступившие от претендента предложения по цене на право заключения договора и другим условиям конкурса, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе, менее начальных условий (минимальных требований), заявка такого участника конкурсной комиссией не рассматривается.

Членами конкурсной комиссии расчет количества баллов для каждого предложения производится в следующем порядке:

а) по критерию "Наилучшее (максимальное) предложение по цене (НДС не облагается) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности" оценка (расчет баллов) производится по формуле:

- А предложения п R 100, аА AminX где:

Ra - значение критерия;

Апредложения - цена за право заключения договора (НДС не облагается), указанная в заявке на участие в конкурсе, в рублях;

Amin - минимальные требования по критерию "Наилучшее (максимальное) предложение по цене (НДС не облагается) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности", т.е. начальная цена лота, установленная организатором конкурса, в рублях.

Полученному значению критерия присваивается оценка в баллах по 80-балльной шкале (от 0 до 80 баллов) следующим образом:

Значение критерия RaКоличество баллов

Свыше 0 до 1 включительно0 Свыше 1 до 2 включительно4 Свыше 2 до 3 включительно8 Свыше 3 до 4 включительно12 Свыше 4 до 5 включительно16 Свыше 5 до 6 включительно20 Свыше 6 до 7 включительно24 Свыше 7 до 8 включительно28 Свыше 8 до 9 включительно32 Свыше 9 до 10 включительно36 Свыше 10 до 11 включительно40 Свыше 11 до 12 включительно44 Свыше 12 до 13 включительно48 Свыше 13 до 14 включительно52 Свыше 14 до 15 включительно56 Свыше 15 до 16 включительно60 Свыше 16 до 17 включительно64 Свыше 17 до 18 включительно68 Свыше 18 до 19 включительно72 Свыше 19 до 20 включительно76 Свыше 2080

б) по критерию "Наилучшее предложение по доле социальной рекламы, размещаемой по инициативе Администрации города Курска: размещение проводится на безвозмездной основе в порядке, оговоренном условиями договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, рекламные материалы для размещения предоставляются Администрацией, график размещения рекламы для каждой из сторон конструкции устанавливается ежегодно дополнительным соглашением к договору, демонтаж рекламных материалов по окончании сроков размещения производится с последующим возвратом Администрации" оценка заявки определяется по 18 -ти бальной шкале (от 0 до 18 баллов) следующим образом:

Значение критерия - предложения по баллов доле (в процентах) социальной рекламы в общем годовом объеме распространяемой рекламыКоличество

До 5 включительно0 Свыше 5 до 10 включительно2 Свыше 10 до 15 включительно4 Свыше 15 до 20 включительно6 Свыше 20 до 25 включительно8 Свыше 25 до 30 включительно10 Свыше 30 до 35 включительно12 Свыше 35 до 40 включительно14 Свыше 40 до 45 включительно16 Свыше 45 до 50 включительно18 Итоговая оценка предложений каждого участника конкурса расчитывается путем суммирования баллов по каждому критерию и определяется по формуле (п. 7.4. Конкурсной документации):

КБитог = КБ1 + КБ2, где:

КБитог - итоговое количество баллов, присвоенное заявке на участие в конкурсе, на каждый лот в отдельности;

КБ1 - количество баллов, присвоенных членами конкурсной комиссии заявке на участие в конкурсе по критерию "Цена за право заключения договора", на каждый лот в отдельности;

КБ2 - количество баллов, присвоенных членами конкурсной комиссии заявке на участие в конкурсе по критерию "Наилучшее предложение по доле социальной рекламы, размещаемой по инициативе Администрации города Курска: размещение проводится на безвозмездной основе в порядке, оговоренном условиями договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, рекламные материалы для размещения предоставляются Администрацией, график размещения рекламы для каждой из сторон конструкции устанавливается ежегодно дополнительным соглашением к договору, демонтаж рекламных материалов по окончании сроков размещения производится с последующим возвратом Администрации", на каждый лот в отдельности.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора (т.е. наибольшее количество баллов), присваивается первый номер (п 7.5. Конкурсной документации).

При равном совокупном значении критериев нескольких заявок на участие в конкурсе меньший порядковый номер присваивается заявке того участника, заявка которого на участие в конкурсе поступила ранее других (п. 7.6. Конкурсной документации).

Согласно п. 7.7. Конкурсной документации победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Комиссия Управления, изучив имеющиеся материалы, пришла к следующим выводам.

Целями проведения указанного Конкурса в соответствии с п. 1.2. Конкурсной документации, в том числе, являются:

- пополнение доходной части бюджета муниципального образования "г";

- создание равных условий и возможностей для всех претендентов на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "г", открытость, гласность и состязательность проведения конкурса, доступности информации о проведении конкурса.

В конкурсной документации указано, что при равном совокупном значении критериев нескольких заявок на участие в конкурсе меньший порядковый номер присваивается заявке того участника, заявка которого на участие в конкурсе поступила ранее других.

Так, максимальное количество баллов, которое может получить участник Конкурса по критерию "Наилучшее (максимальное) предложение по цене (НДС не облагается) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности" - 80 (восемьдесят) баллов.

Исходя из формулы оценки заявок по критерию "Наилучшее (максимальное) предложение по цене", любые ценовые предложения выше 20% начальной цены лота будут оцениваться конкурсной комиссией организатора торгов в 80 (восемьдесят) баллов.

В случае превышения установленного порога, конкурсному предложению так же присуждается 80 (восемьдесят) баллов.

Между тем, подобный подход к оценке заявок не соответствует пункту 4 статьи 447 ГК РФ, поскольку не выявляет лучшие условия исполнения договора и не отвечает целям проведения конкурса.

Данное условие может привести к ситуации, когда участник, предложивший более выгодные ценовые условия, может быть лишен возможности стать победителем в Конкурсе исключительно из-за ранее поданной заявки с меньшим ценовым предложением. Такой подход к определению победителя нарушает принципы здоровой конкуренции.

Присвоение равных баллов, исключающих реальную оценку предложений, с возможностью выбора в пользу худшего ценового предложения при одинаковом пороговом значении и "первенством" подачи заявки на участие в Конкурсе, является не правомерным.

Целью проведения Конкурса, в том числе, является выявление участника, предложившего наилучшие условия исполнения договора, в том числе ценовое предложение.

Критерии оценки должны позволять участнику, предложившему более высокую цену, получать пропорционально большее количество баллов, а не ограничиваться пороговым значением.

Положения Конкурсной документации, предусматривающие преимущество заявкам, поданным ранее, при разных ценовых предложениях, являются дискриминационными, ограничивают конкуренцию, не отвечают принципам состязательности и создания равных возможностей для всех участников конкурса, и не отвечают цели проведения Конкурса - пополнение доходной части бюджета МО г. Курска.

Такой подход к оценке заявок противоречит принципам справедливости и равенства, поскольку он отдает предпочтение "скорости" подачи заявки над качеством и выгодностью предложения, что естественным образом может привести к снижению качества участия в Конкурсе и уменьшению числа участников, что в конечном итоге наносит вред интересам местной администрации г. Курска и принципам конкурентного процесса.

Критерии оценки должны быть изменены так, чтобы участник, предложивший более высокую цену, получал пропорционально большее количество баллов, а не ограничивался фиксированным максимальным значением. Это обеспечит справедливость и эффективность

Конкурса, позволяя выбрать наиболее выгодное предложение.

Таким образом, Организатору торгов необходимо предусмотреть такой порядок оценки, который в случае декларирования одинаковых ценовых предложений, и иных одинаковых баллов по размещению социальной рекламы позволял бы таким участникам предложить более высокую цену по принципу аукциона.

Учитывая изложенное, указанный довод жалобы является обоснованным.

2. Согласно ч. 2 ст. 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Комиссией Курского УФАС России установлено, что Определением о принятии обеспечительной меры по делу N А35-8474/2024 Комитету архитектуры и градостроительства города Курска до вступления в законную силу решения по настоящему делу запрещен демонтаж рекламных конструкций, расположенных по следующим адресам:

г. Курск, четная сторона на ул. Дубровинского (не доезжая АЗС "Лукойл), <...> четная сторона, <...> напротив магазина Магнит по Магистральному 10а, нечетная сторона, <...> напротив 22 Степной пер., четная сторона, <...> четная сторона, <...> по четной стороне, <...> Октября, напротив строительной площадки, в районе дома 177, г. Курск, в районе дома 83 по ул. ВЧК, нечетная сторона, напротив жилого дома 124, <...>, нечетная сторона, <...>, по нечетной стороне, г. Курск, ул. четная сторона ул. Дубровинского, автодорога Курск-Поныри (не доезжая моста), <...> четная сторона, <...> в районе дома 182, <...> по нечетной стороне, <...> нечетная сторона, <...> по нечетной стороне, у Автосервиса, <...> нечетная сторона, <...> по нечетной стороне, <...> в районе дома 71 А, нечетная сторона, <...> по четной стороне, <...> в районе дома 38, четная сторона, <...> в районе дома 38, нечетная сторона (гаражи), г. Курск, ул. Чайковского, напротив магазина по ул. Соловьиной 25, по четной стороне, <...> у поворота на склад, по четной стороне.

Кроме того, Определением о принятии обеспечительной меры по делу N А35-8552/2024 Комитету архитектуры и градостроительства города Курска до вступления в законную силу решения по настоящему делу запрещен демонтаж рекламных конструкций, расположенных по следующим адресам:

ул. 50 Лет октября 169 "А", ул. 50 Лет Октября, 200 м до поворота на ул. Дмитриевскую, ул. 2-я Новоселовка 3 у поворота к дому 5, ул. Дубровинского (напротив дома 50) четная сторона, ул. Дубровинского (автодорога Курск-Поныри), ул. Бойцов 9 Дивизии (в районе дома 184), ул. Сумская после поворота на 1-ый Автодромный пер., ул. 1-ая Агрегатная в районе дома 24.

В соответствии с Извещением Организатором выставлены следующие лоты, имеющие обременения в виде запрета демонтажа рекламных конструкций:

- Лот 4, Курск, ул. 50 лет Октября, напротив строительной площадки, в районе дома 177

- Лот 24, Курск, ул. Бойцов 9 Дивизии в районе дома 182

- Лот 37, Курск, ул. 2-я Новоселовка 3, нечетная сторона

- Лот 39, Курск, в районе дома 83 по ул. ВЧК, нечетная сторона, напротив жилого дома 124

- Лот 41, Курск, четная сторона ул. Дубровинского, автодорога Курск-Поныри (не доезжая моста)

- Лот 43, Курск, Майский бульвар 4, по нечетной стороне

- Лот 44, Курск, ул. 50 лет Октября,200 м до поворота на Дмитриевскую

- Лот 46, Курск, ул. Сумская, после поворота на 1 -й Автодромный пер., по четной стороне

- Лот 47, Курск, ул. Дубровинского (напротив дома 50) четная сторона

- Лот 58, Курск, 1-я Агрегатная улица в районе дома 38, нечетная сторона (гаражи) Учитывая изложенное, на Конкурс выставлены рекламные места с установленными и эксплуатируемыми в настоящее время рекламными конструкциями, в отношении которых

Арбитражным судом Курской области приняты обеспечительные меры в виде запрета демонтажа рекламных конструкций.

При этом, установка и эксплуатация рекламных конструкций по результатам настоящего конкурса невозможна без демонтажа действующих в настоящее время рекламных конструкций.

Указанные действия Организатора торгов противоречат цели его проведения, а именно:

созданию равных условий и возможностей для всех претендентов на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "г", открытость, гласность и состязательность проведения конкурса, доступности информации о проведении конкурса.

Организатор торгов заведомо ввел в заблуждение потенциальных участников Конкурса о возможности установки и эксплуатации рекламных конструкций по вышеназванным лотам.

Необходимость полного раскрытия информации о торгах следует как из п. 2 ст. 448 ГК РФ с учетом положения о равенстве всеобщего доступа к открытым торгам, так и из недопустимости ограничения конкуренции (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Нарушение Организатором торгов обязательных требований к содержанию извещения ограничивает возможность хозяйствующих субъектов на получение предусмотренной п. 2 ст. 448 ГК РФ информации в полном объеме. Отсутствие информации об обременении является существенным нарушением правил порядка организации и проведения торгов, предусмотренных ст. 448 ГК РФ.

Оценив в совокупности представленную в материалы дела документированную информацию, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя является обоснованным.

3. Также, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Курского УФАС России установлено, что в силу п. 6.1. Конкурсной документации Максимальная совокупная значимость критериев может составлять не более 100 баллов.

Максимальный порог, установленный конкурсному предложению по критерию "Наилучшее (максимальное) предложение по цене", составляет 80 баллов.

Максимальный порог, установленный конкурсному предложению по критерию "Наилучшее предложение по доле социальной рекламы", составляет 18 баллов.

При таких обстоятельствах, Комиссией Курского УФАС России установлено, что

Максимальная совокупная значимость критериев составляет 98 баллов, т.е. менее 100 баллов, установленных Конкурсной документацией.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Также, Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска в адрес Управления было представлено Постановление Администрации г. Курска от 27.06.2025 N 350 об отмене проведения открытого многолотового электронного конкурса N 24000006780000000001 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Согласно информации официального сайта Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru электронный конкурс N 24000006780000000001 отменен.

Поскольку на дату вынесения решения электронный конкурс N 24000006780000000001 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций отменен организатором торгов самостоятельно, выдача предписания об аннулировании торгов, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Курского УФАС России

1. Признать жалобу юридического лица - ООО "А" обоснованной.

2. Признать организатора торгов - Комитет архитектуры и градостроительства города Курска нарушившим части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, пункта 4 статьи 447 ГК РФ при проведении открытого многолотового электронного конкурса N 24000006780000000001 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

3. Обязательное для исполнение предписание организатору торгов - Комитету архитектуры и градостроительства города Курска не выдавать в связи с отменой открытого многолотового электронного конкурса N 24000006780000000001 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований законодательства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.