Решение Владимирское УФАС России от 01.07.2025 N 033/06/104-496/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "О" г. Владимир о включении информации ИП Б. (ИНН <...>, Место нахождения: 188335, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку наборов для замешивания/введения ортопедического цемента для нужд ГБУЗ ВО "О", в открытом заседании ГБУЗ ВО "О" - О. (доверенность от 23.01.2025 N 2), в присутствии Б.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

24.06.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "О" г. Владимир о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Б. ИНН <...>, Место нахождения: 188335, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку наборов для замешивания/введения ортопедического цемента.

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125003301 от 11.06.2025 победителем электронного аукциона был признан единственный участник закупки ИП Б.

В срок установленный законодательством о контрактной системе в сфере закупок проект контракта со стороны ИП Б. подписан не был.

В указанный срок ИП Б. контракт не подписан, в качестве обеспечения исполнения контракта было предоставлено платежное поручение от 25.06.2025 N 126.

В силу изложенного, 24.06.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона в электронной форме (извещение N 0128200000125003301).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "О" г. Владимир направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об индивидуальном предпринимателе Б.

По существу обращения представитель ИП Б. пояснил следующее:

При подписании контракта у участника закупки возникли проблемы, в связи с тем, что для осуществления закупочной деятельности мной заключен договор со специалистом, в обязанности которого входит участие в электронных торгах от моего имени, подписание договоров и контроль электронной документации, который не выполнил свои обязанности - по уважительной причине не смог прибыть до истечения срока подписания контрактов с использованием ЭЦП на рабочее место и вовремя не сообщил о том, что не сможет это сделать. За данный проступок ему объявлен выговор. Также приложен список ранее добросовестно исполненных контрактов с ГБУЗ ВО "О".

ИП Б. выразил намерение на заключение вышеуказанного контракта.

На основании изложенного, представитель просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

02.06.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на поставу наборов для замешивания/введения ортопедического цемента (извещение N 0128200000125003301).

Начальная (максимальная) цена контракта 891 541, 75 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 победителем была признана заявка участника под номером 127 ИП Б.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 24.06.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ИП Б. на заключение контракта (в частности в качестве обеспечения исполнения контракта ИП Б. было представлено платежное поручение от 25.06.2025 N 126, контракт не был подписан по причине человеческого фактора, так как мною заключен договор со специалистом, в обязанности которого входит участие в электронных торгах от моего имени, подписание договоров и контроль электронной документации, который не выполнил свои обязанности - по уважительной причине не смог прибыть до истечения срока подписания контрактов с использованием ЭЦП на рабочее место и вовремя не сообщил о том, что не сможет это сделать. За данный проступок ему объявлен выговор. Также приложен список ранее добросовестно исполненных контрактов с ГБУЗ ВО "О", Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Б. реального намерения на уклонение от заключения и исполнения контракта на поставку наборов для замешивания/введения ортопедического цемента для нужд ГБУЗ ВО "О".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "О" г. Владимир о включении информации об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.