Решение Нижегородское УФАС России от 01.08.2025 N 052/06/105-2023/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов, при участии

- К.О.- представителя ГП НО "Н" (доверенность N 14/01 от 14.01.2025),

- Р. -представителя ООО "К" (доверенность N 1-07/25 от 31.07.2025),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-1699_Закупка на поставку специализированного продукта детского диетического лечебного питания для детей, больных фенилкетонурией, старше 1 года", номер извещения 0432200000825001483 (далее-Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что: "Описание объекта закупки "Специализированный продукт сухой для диетического (лечебного) питания детей старше года, больных фенилкетонурией" соответствует одному производителю "Нутриген 70- phe" по требованию о количестве жиров в составе смеси (а именно в размере 0 г. на 100 г. продукта), и характеристике об эквиваленте белка в размере равном и (или) превышающем 69,1 г. на 100 г. продукта.

Таким образом, запрос котировок нарушает требования Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также нарушает антимонопольное законодательство, поскольку ограничивает конкуренцию, так как под требования, установленные Заказчиком, подходит товар единственного производителя".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 01.08.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 30.07.2025 N ИК/15672/25).

01.08.2025 состоялось заседание Комиссии Нижегородского УФАС России посредством видео-конференц связи.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки "Фабрикант" - 22.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 200 248, 32 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 29.07.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.07.2025;

7) на участие в Закупке подана 1 заявка от участника Закупки (протокол подведения итогов электронного запроса котировок 0432200000825001483 от 31.07.2025).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при формировании описания Заказчиком использованы изучены и проанализированы данные производителей детского питания разных производителей, по сложившейся в отрасли практике при описании характеристик продуктов детского питания используется в том числе указание на такую характеристику состава питания как Жиры, с указание характеристики - 0 (для детского питания не предусматривающего в составе наличия жиров), что является устоявщейся практикой и было использовано Заказчиком при общем описании объекта закупки.

При этом с учетом наличия существования детского питания, содержащего в своем составе жиры и при наличии потребности закупки питания без жиров в составе (Медицинская организация подала заявку для закупки питания для детей больных фенилкетонурией), Заказчиком установлен конкретный характеризующий параметр, исключающий возможность поставки детского питания содержащий жиры а именно согласно описанию объекта закупки, к поставке требуется продукт, содержащий белок (белковый эквивалент) в количестве >= 69,1 г. на 100 г. белковой смеси, а также с содержанием жиров в размере 0 г. на 100 г. смеси.

Так Заказчик представил на обозрении Комиссии таблицу с характеристиками детского питания разных производителей, содержащих в описании состава Жиры - 0.

Таким образом, как полагает Заказчик, последним верно установлено описание объекта закупки, наличие конкретизирующей характеристики исчерпывающе характеризует предмет закупки и исключает двоякое толкование поскольку при указании содержания Жиров - 0 г. на 100 г. смеси исключат возможность поставки товара, содержащего жиры.

Так же представитель Заказчика пояснил, что относительно довода Заявителя о том, что при определении потребности и качественных характеристик необходимого к поставке товара, Заказчик должен руководствоваться Клиническими рекомендациями "Классическая фенилкетонурия и другие виды гиперфенилаланинемии" и осуществить закупку детского питания, содержащего в своем составе жиры, поставить который готов Заявитель, Заказчик может пояснить следующее:

Во-первых, одобренные Минздравом России рекомендации "Клинические рекомендации "Классическая фенилкетонурия и другие виды гиперфенилаланинемии" носят рекомендательный характер, содержат рекомендации к лечению пациентов, которые применяются медицинскими учреждениями при лечении больных с учетом конкурентных клинических показаний пациента, и не содержат требований, условий или ограничений к проведению государственных закупок.

Заказчик выступает централизованным поставщиком лекарственных средств и медицинских изделий для медицинских организаций Нижегородской области. Но не является медицинским учреждением и не осуществляет лечение пациентов, в связи с чем никаким образом положения указанных рекомендаций не распространяют свои положения на действия Заказчика, в каком-либо виде.

Во-вторых, выбор вариантов питания полностью находится в компетенции лечебного учреждения, но Заказчиком при подготовке к закупке, осуществлялась связь с медицинскими учреждениями, и заказчик может пояснить что потребность в отсутствии жиров в детском питании, связана с одновременным использованием медицинскими учреждениями дополнительного питания, имеющего в своем составе достаточное количество жиров.

В-третьих, Заказчик обратил внимание Комиссии, что законодательством о контрактной системе, не возлагается на Заказчика обязанности, и Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа. Закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Предметом обжалуемой закупки является поставка, а не изготовление товара, в закупочной документации отсутствуют требования о том, что участник должен быть производителем товара, в связи с чем отсутствие у Заявителя жалобы товара, запрашиваемого Заказчиком, не свидетельствует о невозможности его приобретения заявителем в целях участия в проводимой закупке и не может рассматриваться как ограничение конкуренции.

В составе документов, поступивших от Заказчика имеются коммерческим предложения, на основании которых производилось обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из коммерческих предложений, к поставке предается товар производства "Hero Espana S.A.", Испания, в том время как в жалобе Заявитель указал, что описание товара соответствует только "Нутриген 70-phe", таким образом, Комиссия приходит к выводу, что товар представлен на рынке разными производителями.

Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что Закупка проводится для неограниченного круга лиц (поставщиков), а не для производителей товара.

Любой участник закупки имеет возможность закупить товар у производителя с целью поставки Заказчику.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения норм действующего законодательства в сфере закупок, а равным образом и в действующего законодательства о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

Признать жалобу ООО "К" на действия ГП НО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-1699_Закупка на поставку специализированного продукта детского диетического лечебного питания для детей, больных фенилкетонурией, старше 1 года", номер извещения 0432200000825001483, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.