Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.07.2025 N РНП-78-974/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГКУ "С" ФТС России" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "Г" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 15221/25 от 25.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (замене) дверных блоков в 1 и 2 корпусе здания ФГКУ "С" ФТС России (извещение N 0372100020725000012),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту (замене) дверных блоков в 1 и 2 корпусе здания ФГКУ "С" ФТС России (извещение N 0372100020725000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 943 658,08 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N БС-2025/103 от 05.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 729 990,02 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.3, 4.2.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту (замене) дверных блоков в 1 и 2 корпусе здания ФГКУ "С" ФТС России (далее - Работы).

Сроки выполнения Работ: с даты заключения Контракта и по 10.10.2025 (п. 2.1 Приложения N 1 к Контракту).

В соответствии с положениями п. 4.2 Приложения N 1 Заказчик вправе:

- Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

- Проверять ход и качество выполнения Подрядчиком условий настоящего Контракта без вмешательства в их оперативно-хозяйственную деятельность, в том числе - назначить своего представителя, наделенного полномочиями на выдачу указаний или предписаний в случае несоответствия работ условиям Контракта;

- Запрашивать у Подрядчика в письменной и устной форме информацию о ходе исполнения обязательств Подрядчика по Контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении настоящего Контракта;

- Осуществлять иные права, предоставленные Заказчику в соответствии с законодательством и Контрактом.

В соответствии с положениями п. 4.3 Подрядчик обязан:

- Выполнить предусмотренные настоящим Контрактом работы в сроки, установленные Контрактом, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 2) и требованиями к выполнению работ (Приложение N 3);

- Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий Контракта.

- Привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики из числа СМП и СОНКО) в объеме 15% (пятнадцать процентов) от цены Контракта;

- В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком из числа СМП и СОНКО представить Заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика из числа СМП и СОНКО к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком из числа CMII и СОНКО, заверенную Подрядчиком.

- В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком обязательств, предусмотренных договором, заключенным с Подрядчиком, осуществлять замену субподрядчика, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика;

- В случае замены субподрядчика из числа СМП и СОНКО на этапе исполнения Контракта на другого субподрядчика из числа СМП и СОНКО представлять Заказчику документы, указанные в подпункте 4.3.26 Контракта, в течение 5 (пяти) дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком из числа СМП и СОНКО.

При этом Заказчик неоднократно запрашивал информацию у Подрядчика о ходе исполнения Контракта (исх. N 11.04.2025, исх. N 01-07/218 от 12.05.2025, исх. N 01-07/229).

От Подрядчика 23.05.2025 поступил ответ (исх. N 143), в котором указано, что Подрядчик до 06.06.2025 предоставит график для согласования поставки дверей с последующим демонтажем и монтажом дверных конструкций.

По состоянию на 09.06.2025 указанный график не был представлен.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 4.2.5, 9.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Г" не уклонялось о исполнения Контракта, с принятым Решением Подрядчик категорически не согласен по следующим основаниям:

Согласно п. 2.5 Приложения N 1 к настоящему Контракту Подрядчик должен был осуществить поставку и ремонт дверей, которые он должен утвердить предварительно с Заказчиком.

Так, Подрядчиком был определен потенциальный поставщик в виде ООО "ФА", с которым планировалось заключение контракта на приобретение дверей. В связи с этим Участник вызвало представителей Заказчика в салон дверей "ФБ" письмом N 69 от 14.04.2025, представитель Заказчика присутствовала на встрече лично и согласовал с Подрядчиком технические параметры моделей дверей.

Однако впоследствии от закупки у ООО "ФБ" Подрядчику пришлось отказаться в связи с ценовой политикой, о чем был уведомлен Заказчик в письме N 143 от 23.05.2025. Как было описано в письме контракт с ООО "ФА" не был заключен в связи с изменением их ценовой политики, в связи с которой стоимость того же предмета Контракта стала составлять 6 000 000,00 рублей, что значительно превышает цену Контракта.

В то же время Подрядчик определил нового поставщика дверей и уже заключили с ним договор поставки, однако Заказчик принял решение о расторжении, тогда как задержка по срокам была вызвана невозможностью приобретения надлежащих материалов и их согласования с салоном дверей ООО "ФА".

Для выполнения Работ в рамках Контракта Подрядчик заключил договор с ИП Ш. от 29.05.2025 N 352 на поставку дверей.

Вместе с тем Заказчик указал в решении о расторжении в п. 3 тезис о том, что Подрядчик несмотря на свой ответ не смог предоставить график для согласования поставки дверей с последующим демонтажом и монтажом дверных конструкций. Однако это было связано с необходимостью согласования договора купли-продажи с ИП Ш., после которого только и было возможно согласование графика производства работ.

Важно отметить, что ФГКУ "С" ФТС России является действующим санаторием, что учтено также в п. 1.6 Приложения к электронному контракту, а также то, что технические характеристики контракта были согласованы с директором санатория на очной встрече, назначенной 14.04.2025.

Таким образом заключая контракт на поставку дверей с ИП Ш. Подрядчик обладал всеми необходимыми (согласованными ранее с Заказчиком) характеристиками необходимых дверей.

11.06.2025 Подрядчиком был предоставлен график поставки дверей, демонтажа и монтажа дверных конструкций на объекте.

Вместе с тем ИП Ш., с которым заключен контракт, является субъектом малого предпринимательства и в то же время выполняет функции субподрядчика, т.к. представляет изготовителя дверей фабрики "E", которые поставят Подрядчику материалы в соответствии с согласованным Заказчиком проектом.

Исполнение Работ на данный момент невозможно в связи с тем, что поставщик дверей был найден относительно недавно. Тем не менее, все нарушения, которые легли в основание решения Заказчика об одностороннем отказе в остальной части были исправлены.

При этом как ранее уведомил представитель салона дверей "ФБ", Заказчик уже ведет с ним переговоры о поставке дверей без учета имеющегося контракта между Сторонами.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссии УФАС сведений и документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, произвел замеры дверей, согласовал с Заказчиком к поставке модель и характеристики дверей, заключил необходимый по контракту договор с привлечением субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства (с учетом п. 4.3.25 Контракта). При этом Заказчик на заседании Комиссии УФАС указал на необходимость вновь согласовать модель и характеристики дверей в связи со сменой Участником потенциального поставщика таких дверей, однако претензий такого содержания в адрес Участника не направлял.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия У ФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1 Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.