Решение Челябинское УФАС России от 01.07.2025 N 074/10/104-1535/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Муниципального учреждения Копейского городского округа "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Г. (далее - ИП Г., Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по сносу ветхих и аварийных домов (извещение N 0869600056225000003) (далее - аукцион, закупка), в присутствии (посредством видеоконференцсвязи):

- представителей Муниципального учреждения Копейского городского округа "Г" (далее - Учреждение, Заказчик): Я., действующей на основании доверенности б/н от 05.05.2025; Ф.А., действующей на основании доверенности б/н от 25.06.2025;

- в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, заявлений и ходатайств не представлено,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении ИП Г. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по сносу ветхих и аварийных домов (извещение N 0869600056225000003) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам 03.03.2025 заказчик и общество заключили контракт N 086-003А по цене 5 099 683,67 рублей.

Как следует из обращения заказчика, обязательства по контракту, в объеме, предусмотренном условиями контракта, обществом не исполнены. В связи с чем 26.03.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 19.06.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 10.3 контракта N 086-003А расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из пояснений заказчика, работы по сносу Подрядчиком выполнены. При этом, размещение отходов, образовавшихся от выполненных работ, осуществлено на несанкционированной свалке, что является нарушением пунктов 5.7 и 5.8 Технического задания (Приложение N 1 к контракту).

В этой связи 26.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.03.2025 размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" 26.03.2025, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено подрядчиком 26.03.2025 11:17 (МСК).

Как следует из пояснений Заказчика на заседании Комиссии, Подрядчик направил в адрес Заказчика письма N 25 от 02.04.2025 и N 26 от 05.04.2025 с подтверждением устранения замечаний, послуживших основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчиком.

Заказчик 08.04.2025 направил в адрес Подрядчика решение об отмене одностороннего расторжения (N 09/1152 от 08.04.2025), в связи с устранением замечаний и предоставлением отчетной документации Индивидуальным предпринимателем, используя вкладку "одностороннее расторжение и претензионная переписка" личного кабинета, не разместив решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.03.2025 в закрытой части ЕИС, в связи с чем решение об отмене одностороннего отказа не размещено в ЕИС надлежащим образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

В связи с тем, что Заказчиком, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 95 закона о контрактной системе, принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, но не размещено надлежащим образом в ЕИС, данные действия Заказчика являются нарушением части 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 08.04.2025.

При этом, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено заказчиком в антимонопольный орган только 19.06.2025, что является нарушением части 16 статьи 95 закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Заказчиком допущено нарушение частей 14.1 и 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, что привело к невозможности осуществления своевременной приемки и оплаты работ по контракту на условиях и в порядке, предусмотренных условиями контракта.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ИП Г. посредством электронного документооборота заключен контракт N 086-003А от 03.03.2025 на выполнение работ по сносу ветхих и аварийных домов (реестровый номер в ЕИС 3741101506025000004) (далее - контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пунктов 1.1, 1.2 и 1.3 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями Контракта работы по сносу ветхих и аварийных домов (далее - работы) и сдать результат З., а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Перечень работ, объем и требования к работам определены Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), проектной документацией (Приложение N 2-13 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Место выполнения работ: г. Копейск, улицы: ул. Бажова,1, ул. Кулибина,8, ул. Герцена,40, ул. Майская,8, ул. Украинская,5, ул. Ленина,77, ул. Строительная,2, ул. Литвинова,83, ул. Литвинова 85, ул. Леваневского,2а, ул. Фурманова,19, ул. Чкалова,1.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 1.4 контракта предусмотрены сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта по 31.05.2025 г., включительно.

Согласно пунктам 5.7 и 5.8 Технического задания (приложение N 1 к контракту) Транспортировка мусора осуществляется в специально предназначенное для размещения место (или места), соответствующее требованиям действующего законодательства РФ. Для контроля объемов вывозимого мусора Подрядчик обязан:

- за 1 рабочий день уведомить Заказчика о дате и времени вывоза мусора с объекта, документ, подтверждающий объем принятого мусора на объект размещения/утилизацию (полигон) имеющего соответствующую действующую лицензию, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- предоставить беспрепятственный доступ представителю заказчика в транспортное средство, вывозимое мусор.

При вывозе мусора с места выполнения работ не допускается наличие остатков отходов на очищенной территории на момент приемки Заказчиком выполненных работ. Наличие остатков отходов на очищаемой территории, увеличение Подрядчиком площади загрязненной территории, засыпка отходов грунтом или иными материалами с целью обеспечения их незаметности, перевозка (переноска) мусора с места выполнения работ на несанкционированную свалку или неспециализированное для мусора место является нарушением контракта. После завершения работ произвести планировку территории.

Как следует из пояснений Заказчика работы по сносу объектов Подрядчиком выполнены. Вместе с тем, отходы от произведенных работ транспортированы на несанкционированную свалку, что является нарушением условий контракта, предусмотренных пунктами 5.7 и 5.8 Технического задания.

Заказчик 21.03.2025 направил в адрес Подрядчика претензионное письмо N 06/845 с указанием выявленных нарушений (нарушение сроков, предусмотренных планом-графиком, просрочка исполнения обязательств, ненадлежащее исполнение обязательств), претензию N 09/848 об уплате штрафных за ненадлежащее исполнение условий настоящего Контракта на сумму 15000, 00 рублей, а также письмо N 09/849 с требованием осуществить восстановление асфальтобетонного покрытия после осуществления демонтажа (сноса) ветхо-аварийного дома, расположенного по ул. Бажова, д. 1.

Подрядчик письмом N 15 от 21.03.2025 уведомил Заказчика о невозможности производить работы (сырой грунт).

Подрядчик письмом N 16 от 21.03.2025 представил заказчику пояснения о причинах выявленных Заказчиком дефектов, подлежащих устранению.

Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 09/858 от 24.03.2025 с требованием осуществить вывоз и утилизацию мусора на лицензированный полигон, в срок до 24 марта 2025 года (17 часов 00 минут).

Заказчик, в связи с бездействием Подрядчика и совершением существенных нарушений по утилизации строительного мусора, 26.03.2025 направил в адрес Подрядчика уведомление о расторжении Контракта в одностороннем порядке по инициативе Заказчика, а также разместил односторонний отказ в Единой Информационной Системе N 09/878 от 26.03.2025.

Комиссия отмечает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенное в ЕИС 26.03.2025 11:17 (МСК), содержит требование об устранении выявленных недостатков подрядчиком в срок до 14 часов 00 минут 26.03.2025, то есть в течение 40 минут с момента размещения в ЕИС данного решения.

При этом, как следует из пояснений Заказчика, обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, устранены Подрядчиком, в подтверждение чего Индивидуальным предпринимателем З. представлены документы 05.04.2025. Далее работы по контракту Подрядчиком продолжены и завершены в полном объеме в сроки, предусмотренные условиями контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При этом из документов, представленных в материалы дела, а также пояснений сторон на заседании Комиссии, следует, что Индивидуальный предприниматель явно не выражал отказ от выполнения работ, в пределах срока, предусмотренного законодательством о контрактной системе, Подрядчиком устранены недостатки, выявленные Заказчиком, продолжено выполнение работ по контракту, которые завершены на условиях и в порядке, предусмотренных условиями контракта, что не оспаривается Заказчиком.

Рассмотрев обстоятельства настоящего дела в совокупности и взаимосвязи, с учетом мнения Заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточные основания для признания в действиях ИП Г. недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

1. Сведения, представленные Муниципальным учреждением Копейского городского округа "Г" о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по сносу ветхих и аварийных домов (извещение N 0869600056225000003), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение частей 14.1 и 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы обращения должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.