Решение Московское УФАС России от 01.07.2025 N 077/07/00-7937/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении редукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку фрезерного станка с ЧПУ Woodtec HА 2030 QP (реестровый N 32514908156, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.roseltorg.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

При этом Заявитель отметил, что заявка была отклонена за непредставление информации о торговой марке, тогда как Закупочная документация не содержит требований о предоставлении указанной информации в составе заявки.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка была отклонена неправомерно.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг "..." (далее - Положение о закупках).

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е" (адрес в сети "Интернет": http://com.roseltorg.ru).

Дата и время окончания приема заявок - 10.06.2025 в 10:00.

Дата и время проведения аукциона - 11.06.2025 в 12:00.

Дата подведения итогов закупки - 17.06.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 320 000,00 (два миллиона триста двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Комиссия отмечает, что Закупочной документацией установлено следующее описание объекта Закупки:

Согласно пункту 4.3 Закупочной документации заявка на участие в редукционе должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки в соответствии с требованиями инструкции по подготовке заявки раздела "Техническое задание" настоящей документации с указанием наименования страны происхождения товара (такое указание осуществляется в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира), а также информацию и документы, определенные документацией о закупке для подтверждения информации о стране происхождения поставляемого товара, в соответствии с требованиями документации о закупке и следующие сведения о данном участнике редукциона, информацию о его соответствии требованиям (если такие требования установлены в документации о закупке) и об иных условиях исполнения договора.

При этом в соответствии с пунктом 8.3 Закупочной документации комиссия вправе отклонить заявку участника закупки по следующим основаниям:

1) непредоставление документов и информации, предусмотренной документацией о закупке, или предоставление недостоверной информации;

2) несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о закупке.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов от 17.06.2025 N 32514908156 заявка Заявителя (порядковый N 2556280813) была отклонена на основании следующего:

"Участнику закупки отказано в участии в редукционе на основании подпункта 1) пункта 23 раздела 5 Главы IV Положения о закупках - "непредоставление документов и информации, предусмотренной извещением о закупке, или предоставление недостоверной информации": в заявке участника отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении редукциона (в заявке участника отсутствует информация о конкретных показателя предлагаемого товара, соответствующих описанию объекта закупки), отсутствует указание на торговую марку".

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что заявка Заявителя была отклонена за отсутствие информации о конкретных показателях предлагаемого товара, а также за отсутствие указания на торговую марку.

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что Заявитель предложил не соответствующие документации технические характеристики товара, а именно в заявке участника указано меньше зон крепления, а именно 4 зоны, а также не представлены сведения о торговой марке.

В свою очередь, Комиссия оценивает позицию Заказчика в части отклонения заявки Заявителя за непредставления торговой марки критически, поскольку Закупочной документацией не установлено обязательного требования к предоставлению указанной информации.

При этом, изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить, что предложение Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации на основании следующего.

Как было указано ранее, Закупочной документацией установлены требования к типу рабочего стола - Вакуумный и механический с "Т" - пазами (не менее 8 зон крепления).

В свою очередь, в предложении Заявитель указывает следующие характеристики к типу рабочего стола - Вакуумный и механический с "Т"- пазами крепления 4 зоны.

Таким образом, предложение Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации в части установленного количества зон крепления.

Комиссией отмечает, что Заказчиком установлены требования к комплектации указанного товара, а именно:

- Комплект стальных прижимных струбцин для механического крепления на станке совместимый с "T-пазами" рабочего стола следующем составе:

- Закладные ("сухарь") для Т-образных станочных пазов: не менее 6;

- Гайка с фланцем: не менее 6 шт.;

- Гайка удлиненная, не менее: 6 шт.;

- Ступенчатые опоры, не менее: 3 комплекта по 4 шт.;

- Ступенчатые прижимы, не менее: 3 комплекта по 2 шт.;

- Шпилька (по 4 шт. длиной 3", 4", 5", 6", 7", 8" или 75, 100, 125, 150, 175, 200 мм) - 24 шт.;

- Кейс для хранения.

В свою очередь, предложение Заявителя содержит следующие наименования, относящиеся к комплектации:

- Набор фрез для обработки дерева;

- Набор цанг;

- Набор гаечных ключей для обслуживания;

- Комплект струбцин для механического крепления.

При этом Заявителем не указано количество товаров по каждой из позиции, а также представленные позиции не соответствуют требованиям, предъявляемым к товару.

Таким образом, учитывая, что Заявителем в данном случае не были соблюдены требования к характеристикам предлагаемого товара, предусмотренные Закупочной документацией, а также принимая во внимание, что Заявитель не отрицал факт несоответствия представленной информации, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись безусловные основания для отклонения заявки ввиду ее несоответствия требованиям Закупочной документации.

В свою очередь, Заявителем в составе жалобы не представлено доказательств соответствия заявки требованиям Закупочной документации.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Следует также отметить, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее изменения.

Предложение условий договора, отличающихся от условий, предусмотренных закупочной документацией, свидетельствует об отсутствии безоговорочного акцепта по условиям оферты (проекта договора), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 438 ГК РФ.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" ("...") на действия "..." ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.06.2025 N КС/25467/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.