Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 01.07.2025 N 086/06/48-1274/2025

Резолютивная часть объявлена 26.06.2025

Изготовлено в полном объеме 01.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи А.Э. по доверенности N б/н от 23.06.2025 г.,

от Заказчика - не явились уведомлены надлежащим образом,

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи Л. по доверенности N 04-37 от 28.04.2025 г., А.И. по доверенности N 04-38 от 28.04.2025 г.,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>) N 6907/25 от 23.06.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", Уполномоченного органа - Муниципальное казенное учреждение Администрация города Когалыма, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по благоустройству объекта: "Сквер вблизи СК "Олимп", расположенного по адресу: ХМАО - Югра, <...>" (извещение N 0187300013725000118) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Д" (ИНН: <...>) N 6907/25 от 23.06.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", Уполномоченного органа - Муниципальное казенное учреждение Администрация города Когалыма, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по благоустройству объекта: "Сквер вблизи СК "Олимп", расположенного по адресу: ХМАО - Югра, <...>" (извещение N 0187300013725000118).

Заявитель обжалует следующее:

В составе заявки участника был предоставлен контракт на "г. Губкинский, Зона отдыха у реки Пякупур. Научная детская площадка" на сумму 13500000,00 руб.

Согласно представленному контракту, поставщик обязуется по заданию заказчика поставить и смонтировать товар. В качестве документов, подтверждающих исполнение контракта, представлены акт приема-передачи товара и универсальный передаточный документ (с указанием наименований и количества поставляемого товара).

Данный контракт не принят комиссией к рассмотрению, т.к. он не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении. Считаем отказ заказчика в принятии к рассмотрению вышеуказанного контракта необоснованным.

В ходе рассмотрения доводов сторон Комиссией Управления установлено следующее.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Пунктом 2 Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604), в редакции действовавшей на дату публикации извещения о закупке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), предусмотрено, что оценка заявок - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Вместе с тем, критерии оценки - это предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Пунктом 24 постановления N 2604 предусмотрено, что по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Подпунктом "а" пункта 28 постановления N 2604 предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункта 22 Положения, регламентированы условия установления критериев и подкритериев, раскрывающих в полной мере требования к участникам конкурса, которые должны быть направлены на объективную оценку представленных участниками закупки сведений.

Закон о контрактной системе и принятые на его основе нормативно-правовые акты Российской Федерации не регламентируют установление в документации тех или иных показателей (кроме указанных в Положении), а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев (кроме указанных в Положении). Прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику.

Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, Закон о контрактной системе позволяет заказчику самостоятельно определять содержание критериев оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе.

Заказчиком, на основании Постановления N 2604, в редакции, действовавшей на дату проведения закупи, утвержден Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок).

Извещение об осуществлении спорной закупки содержит порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также требования к участникам закупки. Порядок размещен в виде электронного документа в ЕИС совместно с извещением о закупке.

К участникам закупки установлены следующие требования:

Единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ;

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно дополнительное требование в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Позицией 9 раздела II Постановления N 2571 установлено следующее:

Критериями оценки заявок по закупке согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок), утвержденному Заказчиком в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) являются:

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги со значимостью критерия оценки 60%;

Квалификация участников закупки со значимостью критерия оценки 40%. Детализирующие показатели:

общая цена исполненных участником закупки договоров со значимостью показателя 40% (к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ: на строительство некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройство территорий. Предельное минимальное значение, подлежащее оценке - 10 500 000,00 рублей);

2. общее количество исполненных участником закупки договоров со значимостью показателя 60% (к оценке принимается исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ: на строительство некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территорий. Предельное минимальное значение, подлежащее оценке - 2 контракта (договора)). В соответствии с пп. "в" п. 28 Положения, Порядком по критерию оценки "Квалификация участников закупки" устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). К оценке принимается исключительно исполненный контракт (договоры), предусматривающий выполнение работ: на строительство некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) либо выполнение работ по благоустройству территории.

Документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, являются исполненный контракт (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (договоров).

Изучив заявку с идентификационным номером N 119068330 (заявка - ООО "Д"), Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ООО "Д" был предоставлен контракт от 09.09.2024 N 298-К на "г. Губкинский, Зона отдыха у реки Пякупур. Научная детская площадка" на сумму 13 500 000,00 рублей (далее - Контракт).

Учитывая требования Порядка, Комиссией Управления сделан вывод о том, что Контракт не может быть сопоставимым контракту, предусматривающему выполнение работ по благоустройству территории.

Согласно Контракту, поставщик обязуется по заданию заказчика поставить и смонтировать товар в количестве и в ассортименте, установленном техническим заданием. В качестве документа, подтверждающего исполнение контракта, представлен универсальный передаточный документ (указаны наименования и количество поставляемого товара).

Согласно условиям Контракта, в цену Контракта включается стоимость всех материалов, изделий, приобретаемых поставщиком по Контракту, выполнение работ по монтажу, а также все расходы поставщика, связанные с уплатой налогов, сборов, транспортных и таможенных пошлин (при их наличии), и другие обязательные платежи, установленные действующим законодательством РФ. Цена Контракта включает в себя общую стоимость товара, уплачиваемую Заказчиком Поставщику за полное выполнение Поставщиком своих обязательств по поставке и монтажу товара по Контракту. Стоимость упаковки товара, монтажа, установки, транспортные расходы, связанные с его доставкой до места поставки, расходы по уборке и вывозу упаковочного материала, расходы на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей включены в цену Контракта. Приложением к Контракту является График выполнения строительно-монтажных работ: г. Губкинский, Зона отдыха у реки Пякупур. Научная детская площадка (поставка материалов: с момента заключения контракта по 25 сентября 2024 года, строительно-монтажные работы: с 26 сентября 2024 года по 30 октября 2024 года).

Заявитель в жалобе утверждает, что при таких условиях контракт следует рассматривать не как самостоятельную поставку товара, а как поставку детского уличного игрового оборудования в рамках договора подряда на выполнение обусловленных договором работ. Такое мнение Заявителя является субъективным, представленная в заявке информация не является достаточной, чтобы признать контракты сопоставимыми.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территории.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Товары, указанные в Контракте, относятся к элементам благоустройства, и в данном случае осуществляется поставка и установка этих элементов благоустройства, выполненные работы, сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в Контракте отсутствуют.

Исходя из содержания Извещения (проект контракта, описание объекта закупки, проект сметы контракта, проектная и рабочая документация), вопреки мнению Заявителя, Комиссия Управления пришла к выводу, что предмет Контракта не является работой, аналогичной работе, предусмотренной Извещением.

Кроме того, поставка товара с установкой не является достаточным подтверждением возможности выполнить работы по благоустройству в соответствии с документами Заказчика (проектной, рабочей документацией, согласно видам работ, указанным в описании объекта закупки). Порядком установлено требование о выполнении сопоставимых работ.

Таким образом, учитывая требования Порядка, Комиссия Управления пришла к выводу, что в данном случае эти контракты несопоставимы.

При установлении опыта сопоставимости работ, для Заказчика не имеет значение, для кого проводились сопоставимые мероприятия в рамках заключенных контрактов, кто привлекался к исполнению таких мероприятий. Заказчик установил критерий, исходя из своих потребностей. Указанный критерий установлен Заказчиком исключительно в целях определения лучших условий исполнения контракта, получения результатов работ, наиболее полно соответствующих условиям, требуемым Заказчиком. Критерий позволяет объективно выявить лучшее условие выполнения контракта.

Изучив приложенные Заявителем к жалобе скриншоты, сайт Единой информационной системы в сфере закупок, Комиссией Управления установлено, что в рамках проекта благоустройства Зоны отдыха у реки Пякупур в г. Губкинский заключено несколько контрактов, например, на поставку и монтаж спортивного оборудования (реестровый номер 3891300785024000119), на выполнение строительно-монтажных работ (реестровый номер 0190300001924000306). Иными словами, благоустройство этой территории реализуется либо поставкой товара, либо выполнением работы. И в случае предоставления контракта на выполнение работ, такой контракт мог бы быть рассмотрен по видам сопоставимых работ. В данном случае участником представлен контракт на поставку товара (виды работ не определены, акты выполненных работ отсутствуют), что не одно и то же, участник подтвердил не возможность выполнить работы, а возможность осуществить поставку товара.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок правомерно не засчитан в качестве опыта представленный подателем жалобы Контракт от 09.09.2024 N 298-К на "г. Губкинский, Зона отдыха у реки Пякупур. Научная детская площадка" на сумму 13 500 000,00.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки,

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Принимая вышеизложенное во внимание, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Комиссией по осуществлению закупок применен установленный порядок оценки.

При этом, вопрос в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе Комиссией Управления не рассматривается.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

ООО "Д" (ИНН: <...>) N 6907/25 от 23.06.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>) N 6907/25 от 23.06.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", Уполномоченного органа - Муниципальное казенное учреждение Администрация города Когалыма, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по благоустройству объекта: "Сквер вблизи СК "Олимп", расположенного по адресу: ХМАО - Югра, <...>" (извещение N 0187300013725000118) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.