Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 01.07.2025 N 007/06/99-220/2025

резолютивная часть объявлена 30.06.2025 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкаркой Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0104200000725000024 "Поставка средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Труд (Технология)" (далее - Закупка, Аукцион)

В связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов контрактной системе в сфере закупок в части действий Заказчика при проведении Закупки Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

Рассмотрев доводы Заявителей, указанные в обращениях, изучив письменные пояснения и материалы дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 26.05.2025 года было размещено извещение N 0104200000725000024 "Поставка средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Труд (Технология)" с начальной (максимальной) ценой контракта - 12 490 222,50 руб.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

Согласно обращений, комиссией Заказчика неправомерно принято решение об отклонении заявок Заявителей по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно извещению Заказчиком в техническом задании к поставляемому товару установлено:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА1 размещенным в ЕИС, заявка Заявителя(1) с идентификационным номером N 137 отклонена по следующему основанию: "ПА" требовалось "Требуется наличие возможности регулировки длины стежка и ширины зигзага", в заявке предлагается "Наличие регулировки длины стежка и ширины зигзага". Предложение участника не соответствует требованию о наличии возможности, формулировка в заявке не содержит полной информации по данной характеристики в соответствии с описанием объекта закупки. По позиции "Возможность обратного хода" требовалось "Требуется наличие возможности обратного хода помощью рычага переключения направления вращения", в заявке предлагается "Наличие обратного хода помощью рычага переключения направления вращения". Предложение участника не соответствует требованию о наличии возможности, формулировка в заявке не содержит полной информации по данной характеристики в соответствии с описанием объекта закупки.".

Отклонение заявки по указанному основанию Инспекция считает необоснованным, так как указание в составе заявки на "наличие регулировки длины стежка и ширины зигзага" и "наличие обратного хода помощью рычага переключения направления вращения" соответствует требованиям технического задания, не содержит двусмысленностей и разночтений. Заказчиком не приведено оснований несоответствия данных характеристик требованиям, установленным в техническом задании.

Более того, заявки допущенные к участию, в том числе заявка победителя Аукциона, содержали практически аналогичное указание по данным характеристикам, а именно: "наличие возможности регулировки длины стежка и ширины зигзага" и "наличие возможности обратного хода помощью рычага переключения направления вращения", что по своему смысловому содержанию идентично значениям указанным Заявителем.

Вместе с тем, Заявка Заявителя(2) с идентификационным номером N 165 отклонена по следующему основанию: "ПБ" требовалось "более 850 ст./мин", в заявке предлагается "860". Предложение участника не содержит единицы измерения "ст./мин) что исключает возможность идентификации на соответствие требованиям извещения. Заявка не соответствует установленным требованиям."

Инспекция отмечает, что по характеристике "Максимальная скорость шитья" в техническом задании, поле "ед. изм. хар-ки" в техническом задании является пустым, а инструкция по заполнения заявки не содержит указаний на необходимость конкретизации полей, являющихся пустыми в техническом задании.

На ряду с изложенным, само значение характеристики в техническом задании уже содержало указания на единицу измерения показателя ст./мин., следовательно, указание Заявителем показателя по данной характеристике без указания единицы измерения не являлось основанием для отклонения заявки.

При таких обстоятельствах, Инспекция приходит к выводу о неправомерном отклонении заявок Заявителей, Комиссией Заказчика.

Учитывая изложенное, Инспекция пришла к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС контракт N 91 от 16.06.2025 г. заключен.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правил, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Заказчиком заключен контракт, предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе не выдавать.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.