Решение Калининградское УФАС России от 01.07.2025 N 039/06/100-667/2025

Резолютивная часть объявлена 26.06.2025

Изготовлено в полном объеме 01.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Т. - заместитель отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

Уполномоченного органа - Комитета по финансам Администрации городского округа "Город Калининград" - Г., Ч., М. (по доверенности),

Заказчика - МБУ "У" городского округа "Город Калининград" - Д., в отсутствие Заявителя, уведомленного о дате заседания комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "А" (вх. N 4941/25 от 19.06.2025) (далее - Заявитель) на действия Комитета по финансам администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей для оснащения объекта "С" (извещение N 0335300000225000298) на электронной торговой площадке РТС-Тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В своей жалобе Заявитель полагает, что Уполномоченным органом неправильно рассмотрены заявки участников закупки, а именно:

- неправомерно отклонена заявка ООО "А";

- не учтены положения Постановления Правительства РФ о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Также указывает, что объект закупки - интерактивная панель с наличием дополнительного вычислительного блока, находящаяся в реестре российской промышленной продукции, не может быть отнесен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" к радиоэлектронной продукции первого уровня по причине отсутствия в своей конфигурации материнской платы с процессором из реестра российской промышленной продукции. В связи с чем, участник, подавший заявку на поставку интерактивных панелей, в комплектацию которых входит дополнительный вычислительный блок, указывающий номер реестровой записи с первым уровнем радиоэлектронной продукции является не соответствующим требованиям действующего законодательства и подлежит отклонению. Просит жалобу признать обоснованной.

Представитель уполномоченного органа ранее в письменных пояснениях, а также в заседании Комиссии пояснил, что согласно протоколу подведения итогов на участие в аукционе подано шесть заявок, соответствовала требованиям извещения одна заявка N 119028835, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня, заявки участников, предложивших продукцию второго уровня, подлежали отклонению. Также отмечают, что Законом о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок не возложена обязанность по сопоставлению характеристик предложенного участником закупки товара с содержащимися в реестре характеристиками товара, в отношении которого продекларирована его реестровая запись.

Представитель Заказчика поддержала позицию Уполномоченного органа, просила жалобу заявителя признать необоснованной.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующие обстоятельства.

04.06.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300000225000298 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 933 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЭА1 Победителем признана заявка участника N 119107194.

Участником закупки указан номер записи из реестра российской промышленной продукции с первым уровнем радиоэлектронной продукции. Заявки остальных участников закупки содержали предложения со вторым уровнем радиоэлектронной продукции, одна заявка не содержала номера реестровой записи.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 2).

Предметом закупки является поставка товара "Интерактивная панель", имеющего код

ОКПД2 26.20.13.000, указанный в позиции 197 Перечня N 2. Соответственно, в извещении правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктами "а", "б" Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств

- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Приложением к Постановлению Правительства РФ N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции. В частности, предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом электронного аукциона.

Пунктом 26 Примечаний к Постановлению Правительства РФ N 719 установлено, что продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

При этом продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: 26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных": с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.

Таким образом, на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона, информация о совокупном количестве баллов для приобретаемых заказчиком видов продукции была предусмотрена Постановлением Правительства РФ N 719.

Постановление Правительства РФ N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены

Постановлением Правительства РФ N 719.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В приложении к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" установлены требования, соответствующие требованиям Постановления Правительства РФ N 1875.

В силу пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Как следует из материалов дела, на участие в электронном аукционе было подано шесть заявок с идентификационными номерами 119028835, 119098319, 119102347, 119104860, 119105436.

В заявках с номерами 119028835, 119098319, 119102347, 119107194 участники указали номера реестровых записей: 10537163, 10490481, 10607295, 10593268, соответственно, содержащих информацию о втором уровне радиоэлектронной продукции.

В заявке участника 119104860 номер реестровой записи не продекларирован.

В заявке участника N 119107194 продекларирован номер реестровый записи 10577215, содержащий информацию о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Таким образом, при наличии заявки, содержащей предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня, заявки участников, предложивших продукцию второго уровня, подлежат отклонению в силу прямого указания пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона в электронной форме, содержания заявок, поданных на участие в закупке, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке

Уполномоченным органом не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

Относительно довода заявителя о том, что интерактивная панель с наличием дополнительного вычислительного блока не может содержать реестровую запись с информацией о первом уровне радиоэлектронной продукции по причине отсутствия в своей конфигурации материнской платы с процессором из реестра российской промышленной продукции, комиссией отклоняется в связи с отсутствием в Законе о контрактной системе возложения обязанности по сопоставлению характеристик предложенного участником закупки товара с содержащимися в реестре характеристиками товара, в отношении которого продекларирована его реестровая запись.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

1.Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его опубликования.