Решение ФАС России от 28.01.2026 N 28/06/105-95/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель)

на действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание комплексных услуг по технической поддержке и сопровождению прикладного программного обеспечения Федеральной государственной информационно-аналитической системы "Единая система управления государственным имуществом" ФГИАС ЕСУГИ и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Росимущества. (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100010525000097) (далее - Аукцион, Извещение, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) неправомерно включено в описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) функционально и технологически не связанные между собой услуги, а именно: "Услуги по технической поддержке и сопровождению прикладного программного обеспечения Федеральной государственной информационно-аналитической системы "Единая система управления государственным имуществом" (далее - ФГИАС ЕСУГИ)" и "Услуги по технической поддержке и сопровождению информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Заказчика";

2) в Извещении установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии ФСТЭК России на право осуществления деятельности по технической защите конфиденциальной информации в том числе по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации, услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (далее - Лицензия ФСТЭК России) и о наличии лицензии ФСБ России в отношении шифровальных (криптографических) средств в том числе по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (далее - Лицензия ФСБ России);

3) Описание объекта закупки сформировано с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 26.01.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.01.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 630 744 697,25 руб.;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 23 874 270 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.01.2026.

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 20.01.2026;

8) предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2731945" с минимальным ценовым предложением в размере 21 964 328,40 руб.

1. Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что Заказчиком неправомерно включены в Описание объекта закупки функционально и технологически не связанные между собой услуги, а именно: "Услуги по технической поддержке и сопровождению прикладного программного обеспечения "ФГИАС ЕСУГИ" и "Услуги по технической поддержке и сопровождению информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Заказчика".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что формирование объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что работы с информационной системой ФГИАС ЕСУГИ осуществляются посредством использования инфраструктуры и оборудования Заказчика, соединенные криптографическими защищенными каналами, которые в том числе шифруются и проходят проверку на соответствие политики безопасности.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что ФГИАС ЕСУГИ размещена в трех центрах обработки данных Росимущества и вся информация, содержащаяся во ФГИАС ЕСУГИ, хранится на серверах, системах хранения данных и подсистемах Росимущества.

Согласно пункту 5.7 Описания объекта закупки исполнитель должен обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации по защите информации в подсистемах ФГИАС ЕСУГИ и иных системах

ИТ-инфраструктуры Заказчика с использованием специальных аппаратно-программных средств Заказчика, а также обеспечивать конфиденциальность информации, ставшей ему известной в ходе оказания Услуг.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика, включившего в Описание объекта закупки услуги по технической поддержке и сопровождению прикладного программного обеспечения Федеральной государственной информационно-аналитической системы "ФГИАС ЕСУГИ" и услуги по технической поддержке и сопровождению информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Заказчика, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки о наличии Лицензии ФСТЭК России и Лицензии ФСБ России.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, согласно которым участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензированию подлежит деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Подпунктом "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (далее - Положение) установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат: услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Согласно пункту 1 и пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе деятельность по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

В соответствии с Извещением Заказчиком установлено требование к участникам Аукциона о наличии, в том числе лицензии ФСБ России, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что требование к участникам закупки о наличии Лицензии ФСТЭК России и Лицензии

ФСБ России установлено исходя из наличия в Описании объекта закупки работ (услуг), которые в силу Положения подлежат лицензированию.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с пунктом 2.8 Описания объекта закупки Автоматизированная система "Делопроизводство и документооборот" (АС ДОУ) должна иметь механизмы электронного взаимодействия с внешними информационными системами посредством процедуры, обеспечивающие подписание созданных в системе документов усиленной квалицированной электронной подписи и шифрование их средствами криптографической защиты информации (средств криптографической защиты информации);

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в рамках оказания услуг необходимы исполнить в том числе: программно-технические средства криптографической защиты, разработка пакета проектно-адаптационной документации в рамках адаптации процесса, изменение программного кода, обновление микропрограмного обеспечения.

Кроме того, Исполнителю необходимо обеспечить техническое обслуживание криптографических средств, генерацию и управлению ключами, настройку достоверных сред, и организацию безопасного обмена данными между ИТ-системами с использованием шифрования.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего в Извещении требование к участникам закупки о наличии Лицензии ФСТЭК России и Лицензии ФСБ России не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования, не соответствующие объекту закупки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком неправомерно в состав услуг по адаптационному сопровождению ФГИАС ЕСУГИ включены работы по разработке/модификации в том числе программного обеспечения.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в рамках оказания услуг исполнитель осуществляет анализ функционирования ФГИАС ЕСУГИ и в случае выявление отклонений в функционировании производит поиск и установку причин отклонений и осуществляет действия по их устранению.

Также Комиссией установлено, что согласно ГОСТ Р 59793-2021 "Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания", на этапе "8.2 Послегарантийное обслуживание" осуществляют следующие работ:

по выявлению отклонений фактических эксплуатационных характеристик автоматизированной системы от проектных значений, по установлению причин этих отклонений, по устранению выявленных недостатков и обеспечению стабильности эксплуатационных характеристик автоматизированной системы, по внесению необходимых изменений в документацию на автоматизированной системы.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.