Решение Башкортостанское УФАС России от 06.04.2026 N 002/05/18-164/2026

Решение в полном объеме изготовлено "06" апреля 2026 года

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

ВРИО Председателя Комиссии:

"..."-"...";

Члены Комиссии:

"..."-"...";

"..."-"...";

рассмотрев дело N 002/05/18-164/2026 возбужденное по обращению физического лица в отношении АКБ "А" (ПАО) (ОГРН <...> ИНН <...>) по факту распространения рекламы с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон о рекламе), в присутствии:

- "..." (доверенность "...") представителя АКБ "А" (ПАО);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ, антимонопольная служба) поступило заявления гражданина указывающее на признаки нарушения ФЗ "О рекламе" (вх. N 14640-ЭП/25 от 07.10.2025 срок рассмотрения продлен).

Заявитель сообщил, что 23.11.2024 в 14:44 получил на телефонный номер "..." сообщение от абонента с буквенным обозначением AbsolutBank: "Откройте вклад "Абсолютный ПЛЮС":

ставка 24% годовых на 182 дня; от 10 т.руб. до 5 млн.руб; с возможностью досрочного снятия; подробнее об условиях: https://absolutbank.ru/~plus, АКБ "А" (ПАО), ген.лиц.ЦБ РФ N 2306".

По мнению Заявителя, реклама направлена без получения предварительного согласия.

Оператором связи (ПАО "М") подтвержден факт поступления указанного сообщения, а также принадлежность абонентского номера "..." Заявителю. Сообщено, что отправка смс-сообщения с буквенного номера AbsolutBank осуществлена ООО "С" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) в соответствии с Договором N ДМИ-ДНТХНЛДЖ- 18102018 от 18.10.2018 года и соглашением о передаче прав и обязанностей от 01.05.2021 года.

ООО "С" представлена информация, что данная смс-рассылка была осуществлена через технические и программные средства по заказу ООО "И" (ИНН <...>) в рамках исполнения Договора N СМС-02/18 от 24.09.2018.

ООО "И" приведены сведения, из которых следует, что направление указанного SMS-сообщения было произведено в рамках Договора оказания услуг N 01042016-389 от 01 апреля 2016, заключенного между ООО "И" и АКБ "А" ПАО (ИНН <...>). В соответствии с условиями заключенного договора вся ответственность за наличие предварительного согласия получателя сообщения на получение любого рода сообщений, предусмотренного ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе", возлагается на АКБ "А" ПАО.

12.02.2026 Башкортостанским УФАС России, в порядке части 2 статьи 36 Закона о рекламе возбуждено дело N 002/05/5-164/2026 по признакам нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

К участию в деле привлечены:

- Заявитель:

- "...".

- Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- АКБ "А" (ПАО) (ОГРН <...> ИНН <...>).

Рассмотрение дела назначено на 10.03.2026.

10.03.2026 года на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовал:

- "..." (доверенность "...") представитель заявителя "..."

Представитель АКБ "А" (ПАО) на заседании не присутствовал.

Комиссия определила: продлить срок и отложить рассмотрения дела на 30.03.2026.

После заседания Комиссии от АКБ "А" (ПАО) поступили письменные пояснения относительно рассматриваемых обстоятельств и сведения (документы и материалы) в рамках дела (вх. N 3388-ЭП/26).

30.03.2026 года на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовала:

- "..." (доверенность "...") представитель АКБ "А" (ПАО).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, Комиссия пришла к выводу, что реклама, распространенная 23.11.2024 в 14:44 в виде смс-сообщения на телефонный номер "..." от абонента с буквенным обозначением AbsolutBank нарушает часть 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками:

- распространена путем использования телефонной связи (направление смс-сообщений на абонентский номер "...").

- является общедоступной для восприятия неопределенного круга лиц и не является персонифицированной.

- направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности и способствует формированию интереса к реализуемым товарам и их продвижение на рынке.

- объектом рекламирования выступает изготовитель и продавец товара, а также товар (услуги) хозяйствующего субъекта АКБ "А" (ПАО). Распространение рекламы направлено на стимулирование интереса потребителей к товарам и услугам Общества и побуждение к их приобретению.

- целью распространения рекламы является увеличение спроса на рекламируемый товар (услуги).

Факт признания распространенной информации рекламной Обществом не оспаривается.

Частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Требования к рекламе, распространяющейся по сетям электросвязи, установлены статьей 18 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

При этом, из данной нормы закона следует, что отсутствие согласия абонента на получение рекламы предполагается, если иное не доказано рекламораспространителем.

Таким образом, согласие абонента на получение рекламы должно, во-первых, относиться к конкретному рекламодателю либо рекламораспространителю, во-вторых - должно быть выражено явно (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" пункт 15, далее Пленум N 58).

Бремя доказывания наличия предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы по сетям электросвязи лежит на рекламораспространителе, при этом, заявитель не обязан доказывать факт отсутствия подобного согласия.

Из обращений Заявителя следует, что сообщение поступило без предварительного согласия.

При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение (Пленум N 58).

Факт поступления смс-сообщения, а также принадлежность абонентского номера "..."

Заявителю подтверждается материалами дела.

В части получения предварительного согласия на направление рекламы АКБ "Абсолют

Банк" (ПАО) сообщило следующее: "Между Банком и "...","..." путем подписания заявления на присоединение был заключен Договор комплексного обслуживания физических лиц (далее - Договор).

Подписав Заявление, Клиент присоединился к условиям Типового договора комплексного обслуживания физических лиц в АКБ "А" (ПАО) (далее - "Заявление"), согласно которому Заявитель изъявил свое согласие с условиями Типового договора комплексного обслуживания физических лиц в АКБ "А" (ПАО) (далее - Договор) и присоединился к его условиям в целом.

Подписав указанное Заявление, Заявитель также выразил согласие на обработку Банком всех персональных данных в порядке, установленном Договором.

Согласно п. 5.1.7 Договора (в редакции от 25.04.2016) Банк имеет право направлять сообщения информационного характера по любым каналам связи, включая направление SMS- сообщений на мобильный телефон Клиента, почтовые сообщения, телеграммы, голосовые сообщения, сообщения по электронной почте.

Заключив Договор в порядке, указанном в п. 2.4 Договора, Клиент выражает свое безусловное согласие на обработку своих персональных данных, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение, проверку), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ, в том числе воспроизведение, электронное копирования и трансграничную передачу), обезличивание, блокирование, удаление и уничтожение персональных данных как без использования так и с использованием средств автоматизации, для следующих целей: - предоставления информации организациям, в том числе дочерним компаниям (предприятиям) Банка, аффилированным и иным связанным с Банком лицам, акционерам, членам органов управления Банка, уполномоченным (в силу закона, договора или любым иным образом) на проведение проверок и/или анализа деятельности Банка, а также на осуществление иных форм контроля за деятельностью Банка, для целей осуществления ими указанных действий; - предоставления информации организациям, участвующим в обслуживании пластиковых карт Банка, для целей обслуживания Карт, выпускаемых в рамках Договора; - предоставления информации третьим лицам, которые по договору с Банком осуществляют деятельность по обеспечению погашения должниками в пользу

Банка просроченной задолженности; - предоставления информации третьим лицам в случае передачи Банком всех или части прав по Договору этим лицам (в том числе при уступке прав, переводе долга, при передаче функций управления правами требования, включая функции по приему платежей или контролю за своевременностью уплаты); - информирования Клиента о банковских услугах и продуктах; - проведения маркетинговых исследований рынка финансовых услуг; - проведения работ по автоматизации деятельности Банка, а также работ по обслуживанию средств автоматизации (п. 7.1 Договора).

Таким образом, на дату заключения Договора Заявителем было дано безусловное согласие на информирование его Банком о банковских услугах и продуктах любым из способов, на усмотрение Банка. На дату поступления Заявителю (23.11.2024) смс-сообщения с рекламой банковского продукта - вклада "Абсолютный ПЛЮС" Договор между Банком и Заявителем являлся действующим. Обращений в Банк от Заявителя в части отказа от получения информационных сообщений, в том числе, предложений, продуктов банка (рекламы) не поступало".

В материалы дела представлено Заявление "..." на присоединение к условиям Договора

Комплексного Обслуживания физических лиц в филиал АКБ "А" (ПАО) в г. Самаре от 18.02.2017 (далее Заявление).

Положения Заявления: - Подписывая настоящее Заявление, я изъявляю/подтверждаю свое согласие с условиями Договора Комплексного Обслуживания физических лиц в ФИЛИАЛ АКБ "А" (ПАО) В Г. САМАРЕ (далее - Договор) и присоединяюсь к его условиям в целом. Все условия Договора разъяснены мне в полном объеме, включая порядок внесения в Договор и Тарифы изменений и дополнений. Ознакомлен и согласен с Тарифами Банка по обслуживанию физических лиц. Обслуживание Клиента в рамках Договора осуществляется по одному из видов Пакетов услуг, предусмотренных Тарифами Банка по обслуживанию физических лиц. - Подписывая настоящее Заявление, я подтверждаю достоверность предоставленной информации и выражаю согласие на обработку ФИЛИАЛ АКБ "А" (ПАО) ВТ.

САМАРЕ (далее по тексту - Банк) всех моих персональных данных в порядке, установленном

Договором.

Изучив представленные пояснения и материалы, Комиссия обращает внимание на следующее.

Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (Пленум N 58).

Для признания надлежащим факта получения рекламораспространителем согласия абонента либо адресата на получение им рекламной информации, изначально должно быть явно выраженное желание абонента либо адресата на ее получение. Следовательно, распространение рекламы посредством ее рассылки возможно лишь при условии получения на это предварительного согласия лица.

При этом доказывать факт получения такого согласия должен рекламораспространитель, а в случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Из требований Закона о рекламе следует, что согласие абонента на получение рекламы должно быть явным и недвусмысленным. Следовательно, рекламораспространитель должен доказать, что воля абонента была направлена именно на дачу согласия на получение рекламы.

Следует отметить, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы.

Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте части 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подписанное заявление от 18.02.2017, на которое ссылается Банк, как на факт получения предварительного согласия на направление рекламы, не может выступать таким доказательством, так как из содержания документа следует, что потребитель лишен отдельной возможности выразить отказ от направления рекламных сообщений (специальная отметка, чек-бокс и т.д.).

Соответственно клиент, лишен отдельной возможности выразить отказ от направления рекламных сообщений, и вынужден в целях получения банковской услуги, соглашаться на обработку персональных данных в полном объеме, в том числе на получение рекламы.

Комиссия отмечает, что соответствующее согласие/несогласие (лицо прямо выражает согласие на получение рекламы), должно быть прямым и недвусмысленным, а не опосредованным и обусловленным ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Закон о рекламе не допускает положений о том, что реклама может быть принудительной.

Одностороннее включение в заявление согласия на получение рекламы в рамках иных согласий и не предоставление свободы выбора, позволяет Обществу распространять рекламу среди пользователей, которые при добросовестной деятельности отказались бы от получения такой рекламы.

Соответственно, такой порядок не позволяет прийти к выводу о наличии факта дачи согласия на получение рекламы. Положения Закона о рекламе относительно обязанности рекламораспространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы. Названный правовой подход наиболее полно отвечает соблюдению баланса частных и публичных интересов, поскольку направлен на повышенную защиту граждан как наиболее слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Антимонопольный орган отмечает, что такая форма создана и разработана АКБ "Абсолют

Банк" (ПАО), соответственно Общество, как профессиональный участник рынка могло и должно было озаботиться понятностью механизма работы и прозрачностью ее организационного обеспечения, достаточного не только для независимого выражения воли потребителя в вопросе выражения согласия на получение рекламы, но и для независимого установления как подлинной ее направленности, так и обстоятельств ее формирования.

В материалы дела не представлены доказательства, что воля Заявителя при подписании указанного заявления была направлена именно на дачу согласия на получение рекламы, а не была ограничена исключительно целью получения банковских услуг.

Распространение рекламы в данном случае связано с интересами АКБ "А" (ПАО), но при этом интересы Общества, не должны нарушать право лица на добровольное получение информации, а также создавать неудобства, связанные с поиском возможности отказаться от получения навязанной рекламы и совершением каких-либо дополнительных действий для отказа.

Таким образом, в материалы дела не предоставлено документальное подтверждение получения предварительного согласия на направление указанной рекламы на телефонный номер "..."Заявителя, что не соответствует требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение указанной нормы Закона о рекламе, в соответствии с частью 7 статьи 38 данного Закона, возложена на рекламораспространителя.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Материалами дела установлено, что АКБ "А" (ПАО) выступило рекламораспространителем. Данное обстоятельство не оспаривается.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

В силу пункта 54 Правил при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Комиссией принято решение выдать АКБ "А" (ПАО) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, так как юридическим лицом не представлены доказательства прекращения распространения ненадлежащей рекламы в адрес Заявителя (отсутствуют доказательства невозможности продолжения обществом распространения рассматриваемой рекламы, а равно подтвержденной информации, иных внутренних актов, на основании которых прекращена рассылка рекламы Заявителю).

Комиссия также отмечает следующее.

Частью 4 статьи 38 Закона о рекламе, ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" закреплено, что рассматривая дела о привлечении лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, суды должны учитывать, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента совершения такого правонарушения, а не с момента принятия антимонопольным органом решения о нарушении законодательства о рекламе.

Так как реклама была распространена 23.11.2024, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее

- Правила),

1. Признать АКБ "А" (ПАО) рекламораспространителем.

2. Признать ненадлежащей рекламу, поступившую 23.11.2024 в 14:44 на телефонный номер "..." от абонента с буквенным обозначением AbsolutBank, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

3. Выдать АКБ "А" (ПАО) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Не передавать материалы дела для возбуждения административного производства, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения.