Решение Приморское УФАС России от 01.07.2025 N 025/10/18.1-638/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...>;

от Организатора торгов: <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов - Управления земельных, имущественных отношений и градостроительства Администрации городского округа Спасск-Дальний при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства (начальный размер арендной платы за земельный участок в год) (извещение N 22000014870000000188, лот N 1).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка рассмотрения заявок, необоснованно отказав в допуске заявке Заявителя.

Оценив письменные доводы, изложенные Заявителем и Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.05.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства (начальный размер арендной платы за земельный участок в год) (извещение N 22000014870000000188).

Согласно протокола N U22000014870000000188-1 о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 1 на участие в аукционе поступила 1 заявка (из них соответствует 0, отклонена 1).

Заявка 489036/660473 была отклонена по следующему основанию: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). Для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ заявителем должны быть представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Комиссией Приморского УФАС России установлено, что участником аукциона в составе заявки приложены копии страниц паспорта гражданина Российской Федерации 2-3, 6-7, 18-19, что по мнению Заявителя отвечает требованиям действующего законодательства и позволяет идентифицировать Заявителя.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", а также Федеральным законом от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В соответствии с п. 6 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации в верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под Государственным гербом Российской Федерации) в орнаментальном оформлении напечатаны в 3 строки слова "паспорт гражданина Российской Федерации". Под словами расположен типографский рисунок "розетка". Текст и типографский рисунок "розетка" выполнены металлографическим способом печати.

В силу п. 9 раздела I Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением. На основании п. п. з) п. 22 раздела II Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, наличие в паспорте сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением является основанием для замены паспорта.

В соответствии с пунктом 23 части 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Необходимость представления в составе заявки для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ копий всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации также подтверждается письмом ФАС России от 04.12.2019 N ДФ/106347/19.

Как установлено Комиссией Приморского УФАС России, в составе заявки на участие в Аукционе в нарушение требований извещения о проведении электронного аукциона Заявителем копия документа, удостоверяющего личность (паспорт), представлена не в полном объеме.

Согласно пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений заявитель не допускается к участию в аукционе.

Таким образом, доводы заявителя о необоснованном отклонении его заявки на участие в аукционе не находят своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов - Управления земельных, имущественных отношений и градостроительства Администрации городского округа Спасск-Дальний при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства (начальный размер арендной платы за земельный участок в год) (извещение N 22000014870000000188, лот N 1) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.