Решение Вологодское УФАС России от 30.06.2025 N 035/10/104-557/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

Сучков О.Н. - председатель Комиссии Управления, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Смышляева И.А. - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Косоногова Е.А. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "КА" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии

представителя Заказчика,

представителей Общества,

представителей ГКУ ВО "С",

22.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

28.06.2021 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 28.06.2021 N 0330100012121000009.

Предмет закупки - выполнение работ по строительству спортивного объекта: Бассейн ФГБОУ ВО "В" по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 227 562 424,00 руб.

08.07.2021 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2021 N 0330100012121000009-3, согласно которому, победителем электронного аукциона в электронной форме признано ООО "КА".

20.07.2021 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 1352502711021000010, на сумму 263 717 046,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по строительству (далее - работы) спортивного объекта: Бассейн ФГБОУ ВО "В" по адресу: <...> (далее - Объект, объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту), в том числе в соответствии с Проектной документацией, имеющей положительное заключение ФАУ "Г" (заключение экспертизы N 35-1-1-3-030016-2020 от 08.07.2020) и Рабочей документацией. Графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее также - График выполнения работ) (Приложение N 2 к Контракту) в сроки и на условиях Контракта, а Заказчик обязуется принять Объект и оплатить Подрядчику выполненные по Объекту работы в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (далее - График оплаты выполненных работ) (Приложение N 3 к Контракту) и условиями Контракта.

В соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта завершить все работы по Объекту и сдать в установленном порядке Объект, пригодный к эксплуатации, в сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 1.3 Контракта требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам выполняемых работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ по Объекту потребностям Заказчика (в том числе наименования, характеристики, виды, объемы работ) установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании, приложение N 1 к Контракту), в том числе в Проектной документации.

Разделом 3 предусмотрены следующие сроки и место выполнения работ:

3.1 Сроки выполнения Работ:

Начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения работ: в течение 515 календарных дней с даты подписания Контракта.

3.2 Промежуточные сроки выполнения работ устанавливаются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту).

3.3 Место выполнения работ: <...> (кадастровый номер земельного участка 35:24:0501009:132).

Между Заказчиком и Подрядчиком в рамках исполнения заключены следующие дополнительные соглашения:

- дополнительное соглашение от 02.08.2021, согласно которому Подрядчик обязан выполнить определенные работы самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств;

- дополнительное соглашение от 06.09.2022, согласно которому внесены изменения по цене Контракта;

- дополнительное соглашение N 3 от 27.10.2022, согласно которому предусмотрено авансирование;

- дополнительное соглашение N 4 от 10.11.2022, согласно которому идентификатор Контракта, источник финансирования изложены в новой редакции;

- дополнительное соглашение N 5 от 23.11.2022, согласно которому п. 6.1.7 Контракта изложен в новой редакции;

- дополнительное соглашение N 6 от 28.12.2022, согласно которому в Контракт внесены изменения;

- дополнительное соглашение N 7 от 16.02.2023, согласно которому приложение N 2 "График выполнения строительно-монтажных работ" и приложение N 3 "График оплаты выполненных работ" изложены в новой редакции;

- дополнительное соглашение N 8 от 12.07.2023, согласно которому Подрядчик обязан выполнить определенные работы самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств;

- дополнительное соглашение N 9 от 24.11.2023, согласно которому в Контракт внесены изменения;

- дополнительное соглашение N 1 к дополнительному соглашению N 9 от 09.01.2024, согласно которому в Контракт внесены изменения;

Согласно п. 9.1 Контракта его расторжение возможно:

9.1.1. По взаимному соглашению Сторон или по решению суда.

9.1.2. В связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

9.1.2.1 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ);

- неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, предусмотренного проектом, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ);

- систематическое (два и более раз) несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ;

- отсутствия у Подрядчика членства в саморегулируемой организации, необходимого для исполнения обязательств по контракту (в соответствии с п. 3 ст. 450.1 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2.1, 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

В силу п. 9.2 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

09.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.06.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

09.06.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Подрядчика является 09.06.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 20.06.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 20.06.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 20.06.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "С сентября 2024 года ООО "КА" самостоятельно без надлежащего уведомления Заказчика работы на объекте приостановлены. Заказчик не согласовывал приостановку работ. В связи с чем, сроки строительства объекта нарушены, что противоречит условиям п. 1.2 Контракта.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График).

До настоящего момента работы Подрядчиком не возобновлены, Заказчиком неоднократно направлялись в адрес ООО "КА" письма с требованием о возобновлении строительства.

Вместе с тем за этот период значительно ухудшились уже принятые результаты работ, наблюдается отслоение штукатурки, нарушено покрытие пола цокольного этажа, образовались трещины на стенах. В связи с отсутствием законченной строительством кровли наблюдается подтопление цокольного и первого этажей здания, что ведет к нарушению отделки и образованию грибка.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, и п. 9.1.2.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным".

В письменных пояснениях от 26.06.2025 Заказчик сообщает, что "срок выполнения работ при подписании Контракта - 515 календарных дней с даты подписания контракта, т.е. 16.12.2022 года.

Подрядчик к работам приступил несвоевременно, хотя в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительства срок строительства - 11,2 месяца.

Работы велись со значительным отставанием от графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение к Контракту).

В связи с тем, что Подрядчик не принимал никаких мер для достижения целей осуществления закупки, систематически нарушал условия Контракта, не принимал должных мер для устранения нарушений условий Контракта, строительство не производил, а с учетом специфики работ проведение дальнейших работ становилось невозможным без дополнительных финансовых и временных затрат (таяние снега и обрушение котлована) в соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 9.1.2.1, 9.6 Контракта письмом Заказчика от 09.02.2022 N 02.00-49/008-28.00 Подрядчик уведомлен об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку Подрядчик работу не выполняет, в связи с чем окончание ее к сроку становится явно невозможным, с 22.02.2022 года Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

В связи с необходимостью завершения работ, отсутствием времени на проведение дополнительных конкурсных процедур Заказчик в суде отказался от своих требований. Строительство было продолжено с 11.07.2022 года.

Ответчику за продлением срока контракта. Так после продления Контракта в июле 2022 года Контракт продлевался еще 3 раза. На основании дополнительного соглашения N 1 к дополнительному соглашению от 24.11.2023 г. N 9 срок выполнения работ продлен до 01.08.2024 года, при этом общий срок проведения работ составил 1109 календарных дней, из них 1039 календарных дней - строительные работы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области

Вместе с тем изначально Подрядчик заявлял, что работы не ведутся в соответствии с графиком в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы в 2021 году, поскольку в первом полугодии 2021 году произошел существенный скачок цен на строительные ресурсы. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 была разработана сметная документация, получено положительное заключение АУ "Г" и 06.09.2022 года цена Контракта была увеличена с 216 161 546 рублей до 263 717 046 рублей.

Однако собственных средств для продолжения строительства у Подрядчика было недостаточно, в связи с высокой заинтересованностью в завершении строительства Заказчиком было принят решение о выделении им аванса в размере 131 858 523 рубля, о чем заключено дополнительное соглашение от 27.10.2022 года N 3.

С июля 2022 года по сентябрь 2024 года работы ведутся на объекте без остановки, однако очень медленными темпами, количество персонала на строительной площадке не превышало 10 человек (в основном 4 - 5 человек), в связи с чем Подрядчик и не успел выполнить работы в срок.

Во избежание штрафов и пеней Подрядчик 15.07.2024 года направил в Арбитражный суд Вологодской области исковое заявление о продлении срока производства работ до 31.12.2024 года.

В суде Подрядчик озвучил все свои основания (доп. работы, внесение изменений в ПСД, подключение к сетям и проч.), в ходе заседаний все факты были изучены.

С учетом всех обстоятельств 01.10.2024 года Арбитражным судом Вологодской области принято решение об отказе продления срока строительства бассейна.

После чего Подрядчиком не было предприняты какие-либо действия для завершения строительства, также не были приняты меры для сохранения уже выполненных и оплаченных работ. Заказчиком было проведено обследование выполненных работ, по результатам которого составлен акт о выявленных недостатках. Согласно акту стоимость выполнены и оплаченных работ, непригодных для использования, составляет 38.3 млн. руб.".

ООО "КА" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых указало следующее:

"1. В ходе выполнения работ по Контракту Подрядчиком выявлена необходимость проведения дополнительных работ по Контракту".

Общество неоднократно уведомляло Заказчика о том, что в ходе выполнения работ по Контракту Подрядчиком были установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости проведения дополнительных работ, не включенных в Контракт и в проектно-сметную документацию, но необходимых к выполнению для достижения результатов работ.

Без выполнения вышеуказанных дополнительных работ по Контракту становится невозможным выполнение работ по Контракту в полном объеме, а также создается существенная угроза годности и прочности результатов выполненных подрядных работ на Объекте.

В отношении дополнительных объемов работ до настоящего времени не проведена государственная экспертиза, без заключения которой ООО "КА" не имеет возможности приступить к выполнению указанных работ.

Выполнение вышеуказанных дополнительных работ не требует изменения технических решений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства. Необходимость в указанных дополнительных работах возникла исключительно по причине недостатков проектно-сметной документации к Контракту.

Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика сообщения о выявленных дополнительных работах по Контракту, однако до настоящего времени Заказчиком не согласовано выполнение указанных дополнительных работ в заявленных объемах и стоимости.

2. В ходе выполнения работ по Контракту Подрядчик был вынужден выполнять дополнительные работы по водоотведению поверхностных вод.

ООО "КА" с начала выполнения работ по Контракту и до расторжения Контракта при проведении земляных работ было вынуждено проводить дополнительные работы по водоотведению, не учтенные в ПСД, т.к. поверхностные воды постоянно мешали выполнению работ.

3. В ходе выполнения работ по Контракту выявлены препятствия для выполнения работ по монтажу чаши бассейна, дополнительного оснащения и технологического оборудования:

20.02.2023 между ООО "КА" и ООО "Е" заключен договор на поставку и монтаж цельнометаллической чаши бассейна, дополнительного оснащения и технологического оборудования.

В настоящее время выполнение на Объекте указанных работ не представляется возможным по причине продолжающегося подтопление участка поверхностными и грунтовыми водами по всей площади Объекта.

Об указанном обстоятельстве уже длительное время известно и Заказчику, и ГКУ ВО "С" как организации, осуществляющей строительный контроль на Объекте. Соответствующие отметки имеются и в Журналах работ.

Без устранения данного обстоятельства продолжение работ на объекте затруднительно и требует проведения большого объема дополнительных работ по водоотведению, а по отдельным видам работ - невозможно.

4. Выявлены препятствия для завершения работ по устройству ограждающих конструкций здания

Для завершения работ по устройству ограждающих конструкций здания необходимо предварительно смонтировать крупноразмерное оборудование водоочистки в подвальной части здания. Но монтаж оборудования в подвальной части здания затруднен по причине неоднократного подпора сети сточных вод со стороны городского коллектора в сети К1 с изливом в помещение подвала.

О данном факте Заказчик был своевременно уведомлен письмом исх. N 1 от 14.06.2024 г.

Излив сточных вод препятствует выполнению работ и приводит к дополнительным затратам по водоотливу и осушению подвала.

5. Выявлены недостатки проектно-сметной документации и необходимость ее корректировки

В ходе рабочих встреч и совещаний с участием представителей Заказчика и специалистов строительного контроля ГКУ ВО "С" неоднократно отмечалась некорректность проектной документации к Контракту, отсутствие необходимых проектных решений и различных узлов.

ООО "КА" неоднократно направляло в адрес Заказчика перечень всех изменений, необходимых разработке при корректировке проектной документации, а именно:

- нет чертежей узлов и спецификации материалов для изготовления металлических конструкций парапета кровли вдоль осей 1, А, Б, М, крылец и входов по фасадам А-Н,1-8, Н-А,8-1;

- отсутствует конструктивное решения фундамента котельной и примыкания кровли к зданию котельной;

- отсутствуют проектные узлы устройства деформационного шва между осями 2/1 и 3 по фасаду и кровле, полам, потолкам и узлы прохода коммуникаций через деформационный шов;

- отсутствует конструктивное решение вентшахты BLLI-1;

- отсутствуют узлы крепления стояков водостока с кровли к несущим конструкциям здания;

- высотные отметки внутренних сетей здания не указаны или указаны неверно.

6. По вопросу переноса столбов и опор воздушной линии электроснабжения направлением на автомойку по ул. Сергея Преминина и сети наружного освещения по ул. Сергея Преминина.

Для выполнения работ по Контракту выявлена необходимость переноса столбов и опор воздушной линии электроснабжения направлением на автомойку по ул. Сергея Преминина и сети наружного освещения по ул. Сергея Преминина, без выполнения которого продолжение выполнения работ по Контракту не представляется возможным.

Указанное обстоятельство не предусмотрено проектно-сметной документацией к Контракту.

В адрес Заказчика неоднократно направлялись уведомления о том, что ООО "КА" не имеет возможности самостоятельно выполнить работы по переустройству воздушной линии и сети наружного освещения с переносом столбов, и опор ЛЭП, т.к. данный вид работ не входит в сферу профессиональной деятельности подрядчика.

Иные электромонтажные работы, предусмотренные контрактом и ПСД, выполняются ООО "КА" силами субподрядных организаций, что предусмотрено пп. 4.2.4 п. 4.2 Контракта.

Для выполнения работ по переносу столбов и опор воздушной линии электроснабжения направлением на автомойку по ул. Сергея Преминина и сети наружного освещения по ул. Сергея Преминина Подрядчик предлагал Заказчику предоставить разработанное проектное решение, а также проект дополнительного соглашения о включении данного вида работ в Контракт с увеличением цены Контракта и согласованием изменений в проектно-сметную документацию к Контракту.

Указанное проектное решение, а также проект дополнительного соглашения о включении данного вида работ в Контракт с увеличением цены контракта и согласованием изменений в проектно-сметную документацию к Контракту не предоставлены Заказчиком Подрядчику до настоящего времени.

На основании вышеперечисленных обстоятельств ООО "КА" письмом от 08.10.2024 г. было вынуждено приостановить выполнение работ по Контракту согласно положениям ст. ст. 716, 719 ГК РФ. Перечень работ и объемов работ, подлежащих приостановке, определен согласно приложению к указанному письму, а именно:

- Наружное водоснабжение

- Наружная канализация и водоотведение

- Наружное газоснабжение

- Монтаж оборудования и конструкции цельнометаллического бассейна

- Монтаж полов подземной части здания

- Отопление

- Вентиляция

- Внутренний водопровод и канализация

- Благоустройство ООО "КА" также неоднократно приостанавливало выполнение работ по Контракту, руководствуясь ст. ст. 716, 719 ГК РФ - письма Подрядчика исх. N 1 от 11.01.2022, от 28.11.2023, исх. N 1 от 25.12.2023.

До настоящего времени по вышеуказанным причинам все еще невозможно выполнение работ на уровне подвальных помещения Объекта, монтаж чаши бассейна, дополнительного оснащения и технологического оборудования, монтаж фасада из керамогранита, а также цоколя.

До момента расторжения Контракта работы на объекте приостановлены, Заказчиком не были представлены Подрядчику запрошенные проектные решения по корректировке проектной документации.

ООО "КА" отмечает, что Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ по Контракту, а нарушение сроков выполнения работ допущено исключительно по вине Заказчика, не исполнившего своевременно встречного обязательства.

Общество при исполнении Контракта действовало добросовестно и с должной осмотрительностью, предпринимая все зависящие от него меры для своевременного исполнения обязательств по Контракту.

С учетом изложенных пояснений Подрядчиком одновременно с Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчиком направлены возражения на письменные пояснения Подрядчика следующего содержания:

"1. В ходе выполнения работ по Контракту Подрядчик вынужден выполнять работы по водоотведению поверхностных вод.

Строящийся объект находится вблизи реки Шограш, что предполагает возможность поднятия грунтовых вод. В связи с чем проектом предусмотрено несколько слоев гидроизоляции фундамента бассейна, правильное возведение которых блокирует доступ грунтовых вод в здание бассейна.

Вместе с тем в целях сбора поверхностных вод и исключения подтопления проектом предусмотрено строительство дренажной системы, включающей дренажные колодцы по всему периметру здания, канализационную напорную станцию и систему ливневой канализации, предусматривающей сброс ливневых вод в централизованную систему. Указанная система Подрядчиком завершена строительством лишь в августе 2024 года.

Поскольку вопрос отвода поверхностны вод не был решен проектом, на этапе строительства фундамента Заказчиком полностью оплачены дополнительные работы по отводу поверхностных вод. Однако предъявляемые затраты по отводу грунтовых вод в 2024 году являются необоснованными, поскольку предусмотренные проектом мероприятия полностью исключают подтопление, а затягивание сроков строительства дренажной системы лежит полностью на ответственности

Подрядчика, в указанных обстоятельствах у Заказчика отсутствуют правовые основания оплаты указанных работ.

Хотелось бы обратить внимание, что наличие грунтовых вод не влияет на производство внутренних, кровельных и иных работ, однако указанные вид работ практически не велись. Мер по сокращению срока отставания от графика со стороны Подрядчика не принималось, что четко указывает на недобросовестное поведение Подрядчика и отсутствие намерений завершения работ в соответствии с установленными Контрактом сроками.

Продолжение подтопления объекта грунтовыми водами в настоящее время свидетельствует о неверном монтаже дренажной системе либо некачественной гидроизоляции объекта. Вместе с тем подтопление объекта возможно из-за поступления осадков, поскольку контур объекта не закрыт. Однако это все связанно с отставанием от графика производства работ.

Вместе с тем по пункту "дополнительные работы по водоотливу из подвала" подписанные надлежащим образом акты представителями Подрядчика и авторского надзора в адрес Заказчика не поступали.

2. Выявлена необходимость проведения дополнительных работ по Контракту.

Все дополнительные работы, которые предъявлялись Заказчику сводятся к откачке воды из подвала и имеют непосредственное отношение к пункту 1.

Предъявление указанных доводов свидетельствует об отсутствии весомых оснований, а также попытке получить дополнительных денежных средств, объемы которые не подтверждены.

3. Выявлены препятствия для выполнения работ по монтажу чаши бассейна, дополнительного освещения и технологического оборудования.

Хотелось бы обратить внимание, что в августе 2024 года Подрядчику полностью оплачено оборудование чаши бассейна и водоподготовки, что свидетельствует о его доставке на объект строительства и монтаже.

Технологическое оборудование (водоподготовки) расположено в подвале здания, чаша бассейна смонтирована, работы оплачены на 80%.

4. Выявлены препятствия для завершения работ по устройству ограждающих конструкций

Полностью отсутствует связь между монтажом оборудования и установлением ограждающих конструкций. Это разные виды работ, их производство не взаимосвязано, как указанно выше все оборудование находится в здании.

5. Излив сточных вод.

Технология строительства системы водоотведения предполагает строительство сетей канализации на строительной площадке, завершение строительства сетей внутри здания и лишь потом подключение к общегородским сетям канализации. Однако на основании многочисленных обращений со стороны

Подрядчика МУП ЖКХ "В" подключил объект к своим сетям, однако отсутствие сетей канализации внутри здания и привело к изливу сточных вод.

По вопросу излива сточных вод в адрес Подрядчика было направлено письмо МУП ЖКХ "В" от 12.08.2024 года N 5021-исх о и причинах подтопления и необходимости сдачи сетей. Вместе с тем во избежание подтоплений на сетях МУП ЖКХ "В" установлена запорная арматура, предотвращающая сообщение строящихся сетей и коллектора. В связи с изложенным излив сточных вод невозможен.

6. Выявлены недостатки проектно-сметной документации и необходимость ее корректировки

Внесение изменений в проектно-сметную документацию в части не касающихся существенных изменений осуществляет главный инженер проекта в рамках авторского надзора. В соответствии с условиями контракта договор на авторский надзор обязан заключить Подрядчик, чтобы минимизировать сроки внесения изменений.

По договору от 28.07.2021 N 28/07-21-А, заключенному Подрядчиком, на осуществлению авторского надзора за производством работ авторский надзор осуществляет ООО "П". В соответствии с п. 3.1.3 договора на авторский надзор исполнитель по подрядному договору обязан своевременно решать вопросы по проектной и рабочей документации, возникающих в процессе выполнения Генеральным подрядчиком работ, в том числе вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений и дополнений в проектную и рабочую документации, и контроль исполнения. В соответствии с п. 6.2.3 постановления Госстроя РФ от 10.06.1999 N 44 "Об одобрении и вводе в действие Свода правил "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" основной обязанностью специалистов, осуществляющих авторский надзор, является своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.101, и контроль исполнения. Договор на осуществление авторского надзора, в рамках которого вносятся изменения в проектно-сметную документацию в ходе строительства, заключен между Подрядчиком и ООО "КБ", в связи с чем университет не имеет права предъявлять претензии по срокам и качеству работ. Срок действия договора от 28.07.2021 года N 28/07-21-А истек, новый договор в адрес университета не поступал. В соответствии с Контрактом заключение договора с авторским надзором, является обязанностью Подрядчика.

Раздел П проектно-сметной документации имеет положительное заключение ФАУ "Г", следовательно полностью соответствует действующим правилам и нормам.

Согласно п. 5.1 постановления Госстроя РФ от 10.06.1999 N 44 "Об одобрении и вводе в действие Свода правил "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" при осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством, который составляется проектировщиком и передается заказчику (в нашем случае, заказчиком по договору авторского надзора является ООО "КА". При проверке на объекте строительства журнал авторского надзора отсутствует, по информации, полученной от сотрудников, данный журнал не ведется.

Вся проектно-сметная документация по строительству объекта была опубликована при проведении конкурсных процедур на заключение контракта.

Подрядчик имели возможность до заключения Контракта ознакомиться с документами, задать вопросы, уточнить недостающую информацию. В разделе П есть вся испрашиваемая информация. Вопросы по чтению чертежей необходимо адресовать непосредственно к разработчику проекта, внесение изменений осуществлять силами организации, осуществляющей авторский надзор.

Вместе с тем в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта, в случае необходимости изменения технических решений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства при корректировке проектной, рабочей документации, по согласованию с Заказчиком Подрядчик обязан выполнить без дополнительной платы корректировку проектной, рабочей документации и направить в государственную экспертизу (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 марта 2007 г. N 145), обеспечив при этом получение положительного заключения государственной экспертизы. Оплата услуг экспертного органа по проведению государственной экспертизы производится в счет цены Контракта без дополнительной платы.

В настоящее время сложилась ситуация необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию в части технических решений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства. На встречах с представителями Подрядчика неоднократно обсуждался вопрос внесения изменений в проект, своими письмами Заказчик неоднократно направлял письма по указанному вопросу, однако до настоящего времени проект не подготовлен и в адрес университета не направлен. Автором проекта направлено экспертное мнение о том, что требуемые Подрядчиком изменения влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, и подлежат внесению за счет Подрядчика.

Хотелось бы обратитесь внимание, что перечень необходимых изменений Подрядчиком направлен после истечения срока Контракта.

Вместе с тем существенное отставание от графика по вине Подрядчика привело к тому, что гарантийный срок на проектно-сметную документацию истек.

7. Подрядчик был вынужден неоднократно приостанавливать выполнение работ по Контракту.

В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно ст. 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по их устранению.

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328).

Однако Контрактом срок завершения работ установлен 01.08.2024, все указанные в уведомлении аргументы были известны Подрядчику еще в 2023 году, однако строительство производилось, выполненные работы были оплачены в соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 29.08.2024, а уведомление о приостановлении работ было направлено за пределами срока завершения контракта (08.10.2024 года), что является нарушением действующего законодательства.

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328).

Строительно-монтажные работы были остановлены в сентябре 2024 года, уведомление о приостановлении работ было направлено за пределами срока завершения контракта, лишь через несколько недель после прекращения работ (после удержания неустойки и вынесения Арбитражным судом Вологодской области решения об отказе в продлении срока окончания выполнения работ по контракту), что является нарушением действующего законодательства.

Ст. 307 ГК РФ предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, в том числе выполнить работу, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства возникают из договора.

Согласно п. 1 ст. 396 ГК РФ предусмотрено, что при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора).

В силу абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 1 ст. 308.3, ст. 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. ст. 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства (разъяснения п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм права обязанность ответчика по исполнению обязательства в натуре возникает в силу согласованных сторонами условий Договора и встречного исполнения истцом, исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

До момента завершения срока действия Контракта Подрядчиком велись работы по всем видам работ, указанные комплексы были оплачены на основании платежных документов, выставленных 29.08.2024 года.

Вместе с тем приостановка работ после завершения срока строительства по контракту без закрытия контура строительного объекта привело к тому, что большая часть работ, принятых и оплаченных, пришли в негодность и требуется полный демонтаж. Это нанесло существенный ущерб государственному бюджету.

Со стороны Заказчика обеспечены все необходимые условия для завершения работ в срок, однако Подрядчиком на протяжении всего срока контракта работы велись с нарушением графика производства работ, количество сотрудников на объекте не позволяло увеличить темпы строительства, мер по сокращению отставания не принимается. Подрядчик занимается лишь написанием однотипных необоснованных претензий, что явно свидетельствует о нежелании скорейшего завершения работ. Указанное поведение свидетельствует о недобросовестности

Подрядчика, на основании чего во избежание подобных ситуаций с нанесением существенного ущерба государственному бюджету настаиваем на внесении информации об обществе с ограниченной ответственностью "КА" в реестр недобросовестных поставщиков".

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Подрядчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В порядке п. 2 ст. 743 ГК РФ договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

В силу п. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по строительству (далее - работы) спортивного объекта: Бассейн ФГБОУ ВО "В" по адресу: <...> (далее - Объект, объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту), в том числе в соответствии с Проектной документацией, имеющей положительное заключение ФАУ "Г" (заключение экспертизы N 35-1-1-3-030016-2020 от 08.07.2020) и Рабочей документацией.

Таким образом, объемы подлежащих выполнению работ по Контракту и сметная стоимость определены в ПСД, разработанной ФАУ "Г" и имеющей положительное заключение госэкпертизы N 35-1-1-3-030016-2020 от 08.07.2020.

В силу п. 1 ст. 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

В Контракте ответственность подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств установлена в пп. 4.3.12 п. 4.3 Контракта.

Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В порядке п. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в п. 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

На основании п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 719 ГК РФ).

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, законодатель также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.

На основании ст. 718, п. 1 ст. 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон, в том числе заказчик обязан принять все зависящие от него разумные меры по устранению таких препятствий.

Пунктом 1 ст. 744 ГК РФ установлено право заказчика вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

В силу п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Реализация предоставленного заказчику права самостоятельно формировать свою потребность относительно объекта закупки и права вносить изменения в техническую документацию при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту не должна противоречить целям и принципам законодательства о закупках, противоречить положениям отдельных норм Закона о контрактной системе, иному законодательству.

Необходимо принимать во внимание, что обязанность заказчика по подготовке ПСД при формировании документации о закупке строительных работ и ее опубликованию в составе такой документации обусловлена необходимостью достижения упорядочения и приведения к единообразию в понимании как требований заказчика к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так и требований к предмету договора, объему и стоимости подлежащей выполнению работы, показателях, определяющих ее результат, на основании которых участник закупки формирует ценовое предложение, в том числе с учетом возможности изменений в пределах бюджетных лимитов.

Как следует из материалов дела, по условиям Контракта окончание выполнения Работ: в течение 515 календарных дней с даты подписания Контракта. После заключения Контракта и осмотра объекта подрядчик выявлены обстоятельства, свидетельствующие о невозможности выполнения обязательств Подрядчика, предусмотренных Контрактом в обусловленный срок. В Контракт были внесены соответствующие изменения, в частности срок окончания выполнения работ продлен до 01.08.2024.

Из переписки сторон следует, что Подрядчиком выявлена необходимость проведения дополнительных работ на объекте, Подрядчиком составлены акты на дополнительные работы для согласования с Заказчиком. Заказчиком дополнительные работы не согласованы, в связи с чем Подрядчиком направлялись письма в 2022, 2023 году о вынужденной приостановке в выполнении работ по Контракту, перечень работ и объемов работ, подлежащих приостановке в соответствующих письмах Подрядчиком указан.

Комиссией УФАС установлено, что крайний раз Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении работ письмом исх. N 2 от 08.10.2024.

Перечень видов работ, подлежащих приостановке:

- устройство покрытий подземной части здания;

- вентилируемый фасад

- облицовка цоколя;

- установка дверей;

- установка противопожарных дверей;

- установка перегородок из алюминиевых сплавов с остеклением;

- облицовка перегородок по системе КНАУФ;

- отопление (теплоснабжение приточных установок, напольное отопление, отопительное оборудование);

- хозяйственно-питьевой противопожарный водопровод В1;

- монтаж вентиляционного оборудования;

- устройство полов 1-го этажа;

- электромонтажные работы (устройство ВРУ, Щ01, ЩУА, ЩУО, ЩВ1, ЩВ2, ЩП, ЩПС, ЩС1, ЩС2, монтаж светильников);

- монтаж сетей связи, - кровельные работы;

- отделочные работы (монтаж потолков, покраска стен, облицовка стен плиткой);

- монтаж блочной котельной;

- монтаж технологического оборудования;

- монтаж пожарной сигнализации - пусконаладочные работы.

По состоянию на конец 2024 года как сообщает Подрядчик, Общество не могло приступить к выполнению отделочных работ, а также к монтажу электро- и вентиляционного оборудования из-за невозможности выполнить работы по устройству кровли здания бассейна по причине отсутствия проектных решений по фундаменту газовой котельной, по конструктиву вентиляционной шахты, по устройству деформационного шва, узлам примыканий и размещения установок для кондиционирования и прочие работы.

Следует отметить, что в материалы обращения представлены общие журналы работ, согласно которым обязательства по Контракту выполнялись, строительный контроль замечаний не выявил.

На заседании Комиссии УФАС представитель ГКУ ВО "С" (организации осуществляющей строительный контроль) также сообщил, что замечаний и нарушений со стороны Подрядчика относительно выполняемых им работам нет, имеется отставание от графика.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик в своем Решении указывает, что принятые результаты работ, наблюдается отслоение штукатурки, нарушено покрытие пола цокольного этажа, образовались трещины на стенах. В связи с отсутствием законченной строительством кровли наблюдается подтопление цокольного и первого этажей здания, что ведет к нарушению отделки и образованию грибка.

Вместе с тем, обследование объекта с фиксацией фактического состояния объекта, в том числе с применением технических средств, с привлечением специалистов либо комиссионно не проводилось. Заключение экспертов или специалистов в материалы обращения не представлены.

Комиссией УФАС установлено, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных Подрядчиком обязательств: 160 542 485,07 руб., фактически оплачено Заказчиком 160 542 485,07 руб. По информации от Заказчика объем выполненных работ составляет 68%.

Факт подписания документа о приемке Заказчиком, оплаты Заказчиком выполненных работ, свидетельствуют о том, что ООО "КА" исполнял обязательства по Контракту.

Исходя из представленных сторонами документов, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Подрядчиком предприняты меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Подрядчик уведомлял Заказчика о возникновении обстоятельств, влияющих на исполнение Контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "КА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.