Решение Волгоградское УФАС России от 30.06.2025 N 034/01/10-126/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела N 034/01/10-126/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

...

рассмотрев дело N 034/01/10-126/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью "Э" (юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 14.05.2010, ИНН: <...>, КПП: <...>; далее - ООО "Э") пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в неправомерном прекращении оказания услуг гаражному кооперативу "Н" (далее - ГК "Н") в период с октября 2024 по декабрь 2024 года по договору по обращению с ТКО N 3403/01020 от 09.02.2024, в присутствии на заседании:

- ...

Поводом для возбуждения настоящего дела послужили заявления ГК "Н" (вх. N 12627-ЭП/24 от 02.12.2024, вх. N 1047-ЭП/25 от 03.02.2025) по вопросу неправомерных действий ООО "Э", выразившихся в систематическом нарушении периодов вывоза ТКО за период с октября по декабрь 2024 год и прекращении оказания услуг в октябре 2024 года по договору по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) N 3403/01020 от 09.02.2024.

В рамках рассмотрения заявления (вх. N 12627-ЭП/24 от 02.12.2024) Управлением установлено, что между ООО "Э" и ГК "Н" заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 09.02.2024 N 3403/01020 на следующих условиях:

- способ коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО исходя из расчета 3-х контейнеров объемом 1,1 куб. м с графиком вывоза: четвертый Пн каждого месяца.

Контейнерная площадка, принадлежащая ГК "Н" расположена по адресу: ул. Полковника Б., д. 96, Волгоград.

Также из заявления ГК "Н" следует, что ООО "Э" систематически нарушалась периодичность вывоза ТКО.

В ответ на запрос Управления ООО "Э" (исх. N АГ/9689/24 от 05.12.2024, вх. N 13281/24 от 18.12.2024) были представлены сведения, которые позволяют установить, что ООО "Э" в октябре 2024 с контейнерной площадки, принадлежащей ГК "Н" ни разу не вывозило ТКО о чем свидетельствуют нулевые показатели, а в ноябре 2024 года вывозило с нарушением срока вывоза ТКО.

ООО "Э" является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области с 01.08.2023 на основании приказа "К" от 18.07.2023 N 1022-ОД.

Приказом КТР Волгоградской области от 20.11.2024 N 42/1, установлены предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей.

Иные региональные операторы на рынке обращения с ТКО на территории Волгоградской области отсутствуют.

Таким образом, ООО "Э" занимает доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке на территории Волгоградской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В действиях (бездействии) ООО "Э", выразившихся в неправомерном прекращении в октябре 2024 года оказания услуг по договору по обращению с ТКО от 09.02.2024 N 3403/01020 в отношении ГК "Н", усматриваются признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем приказом руководителя Управления от 06.02.2025 N 12 возбуждено дело N 034/01/10-126/2025 по признакам нарушения ООО "Э" пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией установлено следующее.

В пунктах 2, 3 статьи 22 Закона о защите конкуренции законодателем к функциям антимонопольного органа отнесены, в частности, такие как предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, выявление нарушений антимонопольного законодательства, а также принятие мер по прекращению выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Одним из установленных Законом о защите конкуренции требований является запрет злоупотребления хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, выраженного действиями (бездействием), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Обязательным элементов состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является специальный субъект - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345, осуществление государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства включает в себя установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок проведения анализа) установлено, что проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;

д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке, е) определение уровня концентрации товарного рынка;

ж) определение барьеров входа на товарный рынок;

з) установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в пункте 12.5 настоящего Порядка;

и) оценка состояния конкуренции на товарном рынке;

к) составление аналитического отчета.

По результатам анализа состояния конкуренции на рынке обращения с ТКО за 2024 год установлено, что ООО "Э" занимает доминирующее положение на рынке обращения с ТКО на территории Волгоградской области в период с 01.01.2024 по 31.12.2024.

В соответствии с приказом "К" от 18.07.2023 N 1022-ОД о присвоении ООО "Э" статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, зоной деятельности регионального оператора является вся территории Волгоградской области.

Основным критерием качества предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза ТКО (периодичности).

Ранее Управлением уже было возбуждено дело в отношении ООО "Э" N 034/01/10-1108/2024 по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в неправомерном прекращении оказания услуг ГК "Н" в период с августа 2023 года по июнь 2024 года по договору по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) N 3403/01020 от 09.02.2024.

Решением было выявлено нарушение 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела между ООО "Э" и ГК "Н" был заключен договор N 3403/01020 от 09.02.2024, а также согласована периодичность вывоза ТКО (один раз в месяц - четвертый Пн каждого месяца) и объем вывоза ТКО - 3,3 м3 в месяц (3 контейнера - объемом 1.1 м3 каждый).

Управлением в целях выяснения обстоятельств, в пункте 3 определения от 15.04.2025 об отложении рассмотрения дела N 034/01/10-126/2025 была запрошена информация по договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.12.2024 за период с октября 2024 года по май 2025 года.

Во исполнение пункта 3 определения от 15.04.2025 (исх. N АГ/2512/25 от 17.04.2025, вх. N 5420-ЭП/25 от 14.05.2025), об отложении рассмотрения дела N 034/01/10-126/2025 ООО "Э" были представлены данные, которые позволяют установить, что вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Полковника Б., д. 96, Волгоград, и принадлежащей ГК "Н" не осуществлялся в октябре 2024 года, в феврале и апреле 2025 года, что подтверждается нулевыми показателями.

Таким образом, доказательств надлежащего оказания услуг по обращению с ТКО в октябре 2024 года, в феврале и апреле 2025 года ООО "Э" не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В действиях (бездействии) ООО "Э", выразившихся в неправомерном прекращении оказания услуг ГК "Н" в октябре 2024 года, в феврале и апреле 2025 года по договору по обращению с ТКО N 3403/01020, усматривались признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав неопределенного круга лиц или хозяйствующих субъектов.

Бездействие ООО "Э", выразившееся в неправомерном прекращении оказания услуг ГК "Н" в октябре 2024 года, в феврале и апреле 2025 года по договору по обращению с ТКО N 3403/01020 нарушает условия договора по обращению с ТКО и ущемляет интересы ГК "Н".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В рассматриваемом случае товаром является услуга по обращению с ТКО.

Материалами дела N 034/01/10-126/2025 подтверждается фактическое прекращение ООО "Э" в октябре 2024 года, в феврале и апреле 2025 года оказания услуг по договору по обращению с ТКО N 3403/01020 в отношении ГК "Н".

Следовательно, бездействие ООО "Э" в результате неправомерного прекращения оказания услуг ГК "Н" в октябре 2024 года, в феврале и апреле 2025 года по договору по обращению с ТКО N 3403/01020 нарушает запрет, установленный пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

В связи с осуществлением ООО "Э" действий по перерасчету выставленных счетов в отношении ГК "Н" на оплату услуг по обращению с ТКО, и невозможностью устранения допущенного нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления,

1. Признать ООО "Э" (юридический адрес: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 14.05.2010, ИНН: <...>, КПП: <...>) нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. В связи с добровольным устранением нарушения предписание об устранении нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции не выдавать.

3. Передать материалы дела N 034/01/10-126/2025 уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа