Решение Свердловское УФАС России от 30.06.2025 N 066/05/5-336/2025

Резолютивная часть оглашена 23.06.2025

В полном объеме изготовлено 30.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о рекламе в составе (Приказ Свердловского УФАС России от 23.08.2017 N 283, в ред. Приказа от 24.12.2021 N 498):

председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя Управления, члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти,

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти, при участии:

- заявитель: <...> - личное участие,

- лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства:

1) Товарищество собственников недвижимости (далее - ТСН "ФБ", ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2022, ИНН: <...>, КПП: 668601001, 620012, <...>) - извещено, участие не обеспечено,

2) ООО "ФА" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2021, ИНН: <...>, КПП: 667101001, 620073, <...> стр. 14А, офис

301) - <...> (доверенность N 11/25 от 01.01.2025),

3) ООО "Е" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 28.01.2011, ИНН: <...>, КПП: 667901001, 620073, г. Екатеринбург, ул. Академика Шварца, стр. 14А, офис 301) - извещено, участие не обеспечено;

- заинтересованных лиц;

1) Уральское ГУ Банка России (620144, <...>) - извещено, участие не обеспечено;

2) Банк ГПБ (АО) (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <...>, КПП: 772801001, 117420, <...>) - извещено, участие не обеспечено, рассмотрев дело N 066/05/5-336/2025 по факту распространения на оборотной стороне платежных документов ТСН "ФБ" для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за февраль и март 2023 г. и за ноябрь и декабрь 2024 г. рекламы мобильного приложения "Фрисби24" с признаками нарушения ч. 10.3 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

Дело N 066/05/5-336/2025 по признакам нарушения рекламного законодательства возбуждено Определением от 13.02.2025 (исх.N СВ/2125/25 от 13.02.2025) по итогам рассмотрения заявления <...> (вх.N 1178-ЭП/25 от 23.01.2025), перенаправленного Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, а также аналогичного заявления (вх.N 2358/25 от 07.02.2025), перенаправленного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском и Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя Пышма, и назначено к рассмотрению на 12.03.2025. Рассмотрение дела отложено Определением от 12.03.2025 (исх.N ДШ/3935/25 от 17.03.2025) на 15.04.2025, Определением от 15.04.2025 (исх.N ДШ/5803/25 от 18.04.2025) на 07.05.2025, Определением от 07.05.2025 (исх.N ДШ/7013/25 от 14.05.2025) на 16.06.2025. 16.06.2025 на основании п. 37 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), в рассмотрении дела объявлен перерыв до 23.06.2025.

<...> сообщил (вх.N 1178-ЭП/25 от 23.01.2025) о размещении на платежных документах ТСН "ФБ" для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за ноябрь и декабрь 2024 г. в отношении помещения по адресу: <...>, кв. <...>, информации, расцененной им как реклама приложения "Фрисби24".

<...> в дополнительных письменных пояснениях (вх.N 4599-ИП/25 от 06.03.2025) сообщил следующее.

При попытке произвести оплату посредством мобильного приложения Фрисби (скан экрана мобильного телефона прилагается) изначально формируется комиссия - сервисный сбор:

На квитанциях января и февраля 2025 года реклама Фрисби не печатается, но предлагаю рассмотреть случай аналогичного размещения рекламы Фрисби в феврале и марте 2023 года (сканы квитанций прилагаются). Получается, что реклама Фрисби на квитанциях печаталась сразу после передачи нашего многоквартирного дома Ильича 42-6 (далее МКД) в управление ТСН с 1 февраля 2023 года.

Данный случай размещения рекламы прекратился после обращения в департамент Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Таким образом, размещение рекламы на квитанциях носит повторяющийся характер.

По поводу обращения в адрес ТСН относительно размещения рекламы поясняю следующее.

Председатель ТСН с собственниками МКД не общается, перенаправив всех к своему супругу -

<...>, который себя называет то управляющим, то представителем, то заместителем, общение с которым нередко заканчивается руганью с нецензурной лексикой и применением физического насилия в отношении собственников, которые были неоднократно квалифицированы мировым судом как административные нарушения с его стороны, а в итоге 18.10.2024 года мировой суд признал <...> виновным в совершении преступления в отношении одного из собственников, предусмотренного ч. 1 ст. 112 Уголовного кодекса РФ с назначением реального наказания без лишения свободы, которое было подтверждено апелляционной инстанцией. Исходя из вышесказанного общение с упомянутым выше гражданином воочию вообще невозможно. Общение по поводу размещения рекламы было кратковременным и предоставить доказательства не могу.

Считаю, что размещение рекламы Фрисби на квитанциях ТСН носит преднамеренный характер, который отчетливо виден и подтверждается различным способом печати самого текста квитанции и печати рекламы на обороте квитанции. Реклама напечатана на листе лазерным принтером, а квитанция печатается впоследствии на струйном принтере, имеющем характерные особенности, повторяющиеся из года в год - следы чернил принтера посередине листа, зачастую в виде красных точек примерно на одном месте.

<...> в дополнительных письменных пояснениях (вх.N 7729-ЭП/25 от 14.04.2025), а также при рассмотрении дела сообщил следующее.

1. Письмо ФАС России от 24.05.2021 N АК/41745/21 "О квалификации в качестве рекламы информации о бесплатных услугах, оказываемых некоммерческой организацией", на которое ссылаются ТСН "ФБ" и ООО "ФА" в настоящее время не действует, т.к. указанный документ утратил силу в связи с изданием Письма ФАС России от 02.12.2022 N МШ/109196-ПР/22.

2. Недействующее в настоящее время письмо ФАС России от 24.05.2021 N АК/41745/21, на которое ссылаются ТСН "ФБ" и ООО "ФА", относится к информации, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к деятельности некоммерческой организации, не являющейся предпринимательской деятельностью, в то время, как ТСН "ФБ" и ООО "ФА" не являются некоммерческими организациями, поэтому ссылка на данное недействующее письмо является несостоятельной.

3. ООО "ФА" является коммерческой организацией.

4. ТСН "ФБ" является, с одной стороны, некоммерческой организацией, представляющей собой добровольное объединение собственников недвижимого имуществ, а с другой стороны, согласно п. 10.2 Устава, утвержденного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее МКД) (протокол от 29.11.2022 N 1/2022) занимается предпринимательской деятельностью, в т.ч. извлечением прибыли, например с аренды площадей мест общего пользования сотовыми операторами:

"10. Имущество, финансовые cpедствa и хозяйственная деятельность Товарищества

10.1. В собственности.Товарищества, как юридического лица, может находиться движимое и недвижимое имущество, расположенное внутри или за пределами многоквартирного дома.

10.2. Средства Товарищества состоят из:

1) обязательных платежей, вступительных взносов и иных взносов членов

Товарищества;

2) доходов от хозяйственной (см. п. 10.6. Устава) и предпринимательской деятельности Товарищества, направляемых на осуществление уставных целей и задач, а также на выполнение обязанностей Товарищества".

Данный факт не согласуется с недействующим письмом ФАС России от 24.05.2021 N АК/41745/21, на которое ссылаются ТСН "ФБ" и ООО "ФА".

5. Прошу отметить, что Устав печатался на том же цветном принтере с теми же явными индивидуальными признаками, о которых говорилось в предыдущих обращениях.

6. За весь период управления ТСН "ФБ" нашим МКД иные рекламы иных организаций на платежных квитанциях кроме рекламы Фрисби не печатались, а печать рекламы Фрисби началась сразу после передачи нашего МКД в управление ТСН "ФБ" с 1 февраля 2023 года.

В качестве доказательства согласованности действий нескольких лиц - ТСН "ФБ" и ООО "ФА", умысла и направленности на реализацию возможности оплаты через Фрисби прошу рассмотреть факт наличия подготовленных документов, распечатанных на листах с рекламой Фрисби в руках представителя ТСН "ФБ" <...>, полученных с камеры.

7. Узнав о рассматриваемом деле Управлением федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по распространению рекламы на платежных документах ТСН "ФБ" ряд собственников передали мне свои платежные документы за ноябрь и декабрь 2024 года в качестве доказательств печати рекламы Фрисби на платежных документах не только в отношении одних собственников.

8. Повторно считаю, что размещение рекламы Фрисби на квитанциях ТСН "ФБ" носит преднамеренный характер, который отчетливо виден и подтверждается различным способом печати самого текста квитанции и печати рекламы на обороте квитанций собственников жилых помещений МКД N 54, N 73, N 102 за ноябрь и декабрь 2024 года. Реклама напечатана на листе лазерным принтером, а квитанция печатается впоследствии на струйном принтере, имеющем характерные особенности, повторяющиеся из года в год - следы чернил принтера посередине листа, зачастую в виде красных точек примерно на одном месте. На всех квитанциях на ноябрь 2024 года имеются вертикальные следы принтера.

Квитанция квартиры N 54 за ноябрь 2024 года представлена в материалы дела.

Таким образом, предоставлены дополнительные доказательства размещения рекламы на квитанциях собственников МКД, наличия распечатанных рекламных проспектов Фрисби на подготовленных листах.

ТСН "ФБ" в письменных пояснениях (вх.N 12058-ЭП/25 от 10.06.2025) сообщило следующее.

По делу N 006/05/5-336/2025 от 07.05.2025 в отношении ТСН "ФБ" о нарушении законодательства о рекламе, предоставляем информацию и хотим пояснить следующее:

1. Договорные отношения между TCН "ФБ" и ООО "Е", связанные с производством и распространением рекламы, отсутствуют.

2. Копия договора по приему денежных средств от физических лиц прилагается.

3. Оплатить коммунальные услуги Собственники, наниматели ТСН "ФБ" могут любым удобным для них способом.

4. В ходе проведенной проверки ТСН "ФБ" выяснилось, что информация о мобильном приложении Фрисби размещалась бухгалтером ТСН по своему усмотрению в феврале и марте 2023, и на тех же самых бланках с информационными материалами в ноябре и декабре 2024 г., для побуждения должников к своевременной оплате. Количество, на которых были размещены информационные материалы, ТСН "ФБ" не известно. Скорее всего не по всем квартирам. В иные периоды времени информационные материалы не размещались.

ТСН "ФБ" считает, что информация носит справочный характер и направлена на побуждение оплатить коммунальные услуги и задолженность. Законодательством не запрещено размещать справочную информацию на обороте платежных документов.

Таким образом, признаки нарушения Закона о рекламе в действиях ТСН "ФБ" не усматривается.

На основании вышеизложенного ТСН "ФБ" просит производство по делу N 066/05/5- 336/2025 прекратить.

ТСН "ФБ" представило в материалы дела копию Договора от 22.02.2023 об осуществлении деятельности по приему денежных средств от физических лиц N ФАВ-02.2023, заключенного с ООО "Е".

ООО "Е" в письменных пояснениях (вх.N 9340-ЭП/25 от 05.05.2025) сообщило следующее.

Между ООО "Е" и ТСН "ФБ" заключен договор об осуществлении деятельности по приему денежных средств от физических лиц.

Информацию об использовании товарных знаков N 698739 от 15.02.2019 и N 698735 от 15.02.2019, правообладателем которых является ООО "Е", Общество узнало из Определения об отложении рассмотрения дела N 066/05/5-336/2025 от 15 апреля 2025 и письма, полученного от ООО "ФА" N 0108/25 от 18.04.2025. В связи с чем, в адрес ТСН "ФБ" было направлено письмо о прекращении использования вышеуказанных товарных знаков (Приложение N 2).

Договор между ООО "Е" и ООО "ФА" на право использования товарных знаков N 698739 от 15.02.2019 и N 698735 от 15.02.2019 не заключался, соответственно предоставить копию указанного договора не представляется возможным.

ООО "Е" в дополнительных письменных пояснениях (вх.N 12137-ЭП/25 от 10.06.2025) сообщило следующее. Во исполнение Определения сообщаю следующее и направляю копии документов:

1. Копия договора об осуществлении деятельности по приему денежных средств от физических лиц N ФАВ-02.2023 от 22.02.2023, заключенного с ТСН "ФБ" на 14 л.

2. ООО "Е" поручение о размещении информации о приложении "Фрисби24" на квитанциях ТСН "ФБ" не давало.

3. Сведениями о лице, определившем содержание спорной рекламы, не обладает.

4. Ответ на претензию ООО "Е" в адрес ТСН "ФБ" от 29.04.2025 не получен.

5. ООО "Е" не является участником спорных правоотношений по размещению материалов на квитанциях ТСН "ФБ", каких-либо рекламных договоров с ТСН "ФБ" не заключало, рекламные материалы не передавало.

Сведения о факте размещения информации о приложении "Фрисби24" на квитанциях Общество узнало в ходе рассмотрения дела N 066/05/5-336/2025.

ООО "ФА" в письменных пояснениях (вх.N 4890-ЭП/25 от 11.03.2025) сообщило следующее.

1. Отношения по размещению рекламы на платежных документах между ООО "ФА" и ТСН "ФБ" - отсутствуют. Договор, связанный с производством и распространением рекламы, не заключался.

2. Оплата через приложение "Фрисби24" осуществляется плательщиком по лицевому счету. Ниже прин-скрин с приложения "Фрисби24" иллюстрирующие процесс оплаты:

Выбираем организацию, в адрес которой необходимо совершить оплату:

Вводим лицевой счет, появляется сумма к оплате и информация о сервисном сборе с активным знаком (?).

При нажатии на знак (?) выходит информация о сервисном сборе ООО "ФА".

Согласно ч. 15 ст. 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

ООО "ФА" является банковским платежным агентом и осуществляет свою деятельность на основании ст. 14 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе".

Как следует из части 10 статьи 14 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", банковский платежный агент вправе взимать с физических лиц вознаграждение.

Позиция о правомерности взимания банковскими платежными агентами с плательщика вознаграждение при внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги так же подтверждается Письмом ФАС России от 27.09.2019 N АК/84598/19 "О правомерности взимания комиссии при оплате жилищно-коммунальных услуг".

3. В представленном в Определении от 13.02.2025 о возбуждении дела N 006/05/5- 336/2025 на фото предоставленном Заявителем размещена информация о предложении оплатить коммунальные услуги, передать показания приборов учета (водоснабжения, электроэнергии, газоснабжения), то есть отражены справочно-информационные сведения о способах оплаты жилищно-коммунальных услуг, а не реклама. Данное предложение не является рекламирующим какие-либо услуги/товары, а лишь информирует потребителя о том, что в одном приложении можно совершить все действия и передать показания и оплатить коммунальные услуги.

Согласно пункту 1 статьи 3 5 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

По смыслу пункта 3 статьи 3 5 Закона о рекламе товаром признается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно части 10.3 статьи 5 Закона о рекламе не допускается размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов. При этом, положения данной части не распространяются на социальную рекламу и справочно-информационные сведения.

Справочно-информационные сведения, в силу пункта 3 части 2 статьи 2 Закона о рекламе, не относятся к рекламе, в том числе, в связи с отсутствием в них объекта рекламирования, к которому формируется интерес потребителей в целях продвижения его на рынке.

Справочно-информационные сведения о различных способах оплаты счета за коммунальные услуги, которые размещены на платежных документах с целью информирования граждан о различных вариантах оплаты счета за электроэнергию с целью экономии их времени, а также бумажных ресурсов, например, информация о способе оплаты коммунальных услуг посредством мобильного приложения, о работе дистанционных сервисов, а также о возможности перехода на электронные квитанции на оплату счетов за коммунальные услуги, не могут расцениваться как реклама, поскольку указанная информация не отвечает признакам рекламы, в частности, цели распространения рекламной информации.

Данная позиция отражена в ответе ФАС России N АК/41794/21 от 24.05.2021 (Приложение N 2 к настоящему письму).

4. Кроме того, дополнительно сообщаем, что ТСН "ФБ" - добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (пп. 4 п. 3 ст. 50 ГК РФ; ч. 1 ст. 135 ЖК РФ).

В силу п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Предпринимательской деятельностью в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ТСН "ФБ" не имеет направленности на систематическое получение прибыли. Из материалов не следует, что рассматриваемая информация размещена в целях систематического получения дохода, в рекламных целях. Доказательства обратного в материалах рекламного дела отсутствуют.

Таким образом, распространение объявлений (информации) в целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, не может быть признано рекламой, рассматриваемая информация не содержит в себе необходимой совокупности признаков рекламы, указанных в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе, а именно, в ней отсутствует объект рекламирования, и, соответственно, она не может быть направлена на продвижение объекта рекламирования на рынке.

На основании вышеизложенного ООО "ФА" производство в отношении

ТСН "ФБ" просит прекратить.

ООО "ФА" в дополнительных письменных пояснениях (вх.N 7601- ЭП/25 от 10.04.2025) сообщило следующее.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствие с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги:

- кредитная организация,

- иностранный банк, осуществляющий деятельность на территории Российской Федерации через свой филиал,

- профессиональный участник рынка ценных бумаг,

- организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация,

- кредитный потребительский кооператив,

- субъект страхового дела,

- негосударственный пенсионный фонд,

- управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов,

- специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов,

- ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации),

- лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

Перечень финансовых организаций является исчерпывающим. ООО "ФА" не является финансовой организаций.

Согласно подп. 2 ст. 4 Закона о защите конкуренции финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В пп. "д" п. 3 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" Верховным Судом РФ также сформулировано специальное определение финансовой услуги: под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.) Таким образом, ООО "ФА" не является финансовой организацией, а следовательно, требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе на ООО "ФА" не распространяются.

ООО "ФА" в дополнительных письменных пояснениях (вх.N 7601- ЭП/25 от 10.04.2025) сообщило, что отношения по размещению рекламы, в том числе на платежных документах, между ООО "ФА" и ТСН "ФБ" - отсутствуют. Договор, связанный с производством и распространением рекламы, не заключался.

ООО "ФА" не является рекламодателем или иным субъектам рекламной деятельности. Таким образом отсутствую основания привлечения ООО "ФА" к ответственности за нарушения законодательства о рекламе.

ООО "ФА" в дополнительных письменных пояснениях (вх.N 9309- ЭП/25 от 05.05.2025) сообщило следующее.

1. 18 апреля 2025 г. ООО "ФА" направило письмо в ООО "ЕРЦ- Финансовая логистика" с уведомлением об использовании ТСН "ФБ" товарных знаков N 698739 от 15.02.2019 и N 698735 от 15.02.2019, правообладателем которых является ООО "ЕРЦ- Финансовая логистика" (Приложение N 1).

Кроме того, указанный на страницы 16 Определения от 15.04.2025 об отложении рассмотрения дела N 006/05/5-336/2025 довод о том, что "ООО "ФА" сообщило, что каких-либо претензий в адрес ТСН "ФБ" в связи с несанкционированным использованием на квитанциях вышеуказанной интеллектуальной деятельности не направляло, "такое использование общество устраивает" является не корректным. ООО "ФА" сообщило, что действительно не направляло каких-либо претензий в адрес ТСН "ФБ", так как на момент рассмотрения дела не рассматривало вопрос об использовании ТСН "ФБ" интеллектуальной собственности (товарных знаков N 698739 от 15.02.2019 и N 698735 от 15.02.2019).

2. Договор между ООО "ФА" и ООО "Е" на использование товарных знаков N 698739 от 15.02.2019 и N 698735 от 15.02.2019 отсутствует.

3. Копию договора N 026-02/2021-Агр от 07.04.2021 с оператором по переводу денежных средств прилагаю (Приложение N 2).

4. По существу рассматриваемого дела, в дополнение к ранее направленным письмам, сообщаю следующее:

Во-первых, повторюсь, что ООО "ФА" не является рекламопроизводителем, рекламодателем, рекламораспространителем или иным субъектом рекламной деятельности, так как отношения по размещению рекламы, в том числе на платежных документах, между ООО "ФА" и ТСН "ФБ" отсутствуют.

Во-вторых, вывод ФАС, обозначенный в письме N АК/29436/25 от 31.03.2025 о том, что к рекламе банковского платежного агента возможно применение нормы ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, считаю не обоснованным и не верным.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно подпункту а) и б) пункта 5 части 2 статьи 14.1 Закона о национальной платежной системе, на который ссылается ФАС в выше указанном письме, банковский платежный агент должен предоставить неограниченному кругу лиц в каждом месте осуществления операций платежного агрегатора до начала осуществления таких операций определенные сведения. Однако данная норма не указывает на то, что эти же сведения банковский платежный агент должен указывать на рекламе или иных информационных материалах.

ООО "ФА" является банковским платежным агентом и осуществляет свою деятельность на основании заключенного с оператором по переводу денежных средств договором в соответствии с Законом о национальной платежной системе.

Как было обозначено в ранее предоставленной письменной позиции, перечень финансовых организаций указан в п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции и является исчерпывающим.

Банковские платежные агенты в этот перечень не входят, а следовательно, ООО "ФА" не является финансовой организаций.

Кроме того, ООО "ФА" не оказывает финансовые услуги и не осуществляет иную финансовую деятельность.

Согласно подп. 2 ст. 4 Закона о защите конкуренции финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В пп. "д" п. 3 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" Верховным Судом РФ также сформулировано специальное определение финансовой услуги: под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.) Деятельность ООО "ФА" не содержит не один из критериев, указанных в определениях финансовых услуг.

При этом в п. 17 ст. 3 Закона о национальной платежной системе дано определение платежной услуги - услуга по переводу денежных средств, услуга почтового перевода, услуга по приему платежей, услуга расчетов по сделкам, совершенным с использованием электронной платформы.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о национальной платежной системе банковские платежные агенты и банковские платежные субагенты участвуют в оказании услуг по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых соответственно с операторами по переводу денежных средств и банковскими платежными агентами в соответствии с требованиями статьи 14 настоящего Федерального закона.

То есть банковские платежные агенты оказывают не финансовую услугу (такую как предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.), а платежную услугу по переводу денежных средств.

Таким образом, на ООО "ФА" требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе не распространяются.

В остальной части поддерживаю позицию, изложенную в ранее предоставленных письмах.

ООО "ФА" представило в материалы дела (вх.N 12138-ЭП/25 от 10.06.2025) копию договора купли-продажи мобильного приложения N 3-0 от 22.04.2021, подтверждающего право на использование ООО "ФА" приложения "Фрисби-При рассмотрении дела 07.05.2025 представитель ООО "ФА" подчеркнула, что ООО "ФА" оказывает услуги не физическим лицам, а Оператору "Г" (Акционерное общество) (далее - Банк ГПБ (АО)), сервисный сбор с физических лиц взимает не во всех случаях, а за пользование сайтом, настаивала на том, что услуга, оказываемая ООО "ФА", является не финансовой услугой, а платежной (перевод денежных средств). Платежная услуга не есть финансовая, платежный агент не оказывает финансовую услугу.

Банк ГПБ (АО) в письменных пояснениях (вх.N 12006/25 от 09.06.2025) сообщил следующе.

В определении Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - У ФАС по Свердловской области, Административный орган) от 07.05.2025 по делу N 066/05/5-336/2025 Административный орган сослался на заключенный между Банком ГПБ (АО) и ООО "ФА" договор о привлечении платежного агрегатора (банковского платежного агента) N 026-02/2021-Агр от 07.04.2021. Принимая во внимание положения данного договора УФАС по Свердловской области предложил Банку ГПБ (АО) (далее также - Банк) представить мотивированную позицию по вопросу отнесения услуг банковского платежного агента к финансовым услугам.

Банк ГПБ (АО) полагает, что услуги ООО "ФА", привлеченного Банком по договору о привлечении платежного агрегатора (банковского платежного агента-агрегатора) N 026-02/2021-Агр от 07.04.2021 в рамках Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Закон N 161-ФЗ) в качестве банковского платежного агента агрегатора не относятся к финансовым услугам на основании следующего.

1. Понятийно-категориальный аппарат конкурентного законодательства

В статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) говориться, что в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия (применительно к сложившейся ситуации):

"2) финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;" "5) хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;" "6) финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, иностранный банк, осуществляющий деятельность на территории Российской Федерации через свой филиал, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, субъект страхового дела, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации);".

Следовательно, во-первых, под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; во-вторых, в указанном законе под финансовой организацией понимается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, среди которых банковский платежный агент - агрегатор не приведен. При этой под хозяйствующим субъектом также понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход.

Таким образом, действующее законодательство для определения услуги в качестве финансовой предусматривает положения о том, что она (услуга) должна отвечать одновременно двум необходимым критериям:

1) хозяйствующий субъект является финансовой организацией,

2) услуги, которые оказывает такой хозяйствующий субъект связаны с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (далее - привлечение и (или) размещение денежных средств ЮЛ/ФЛ).

2. Определение понятия "привлечение и(или) размещение денежных средств ЮЛ/ФЛ"

2.1. Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее также - Закон о банках и банковской деятельности), положениям глав 44-45 Гражданского Кодекса РФ, Положениям Банка России от 24.11.2022 N 809-П "О Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения" (п. 12 ч. I, п. 4.65 ч.

II Приложения к Положению Банка России от 24.11.2022 N 809-П), под привлечением и(или) размещением денежных средств ЮЛ/ФЛ понимаются следующие сделки/операции:

- вклад (депозит) - денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые вкладчиками или в их пользу в банке на территории Российской Федерации на основании договора банковского вклада или договора банковского счета, включая начисленные проценты на сумму вклада (ст. 834 ГК РФ);

- прочие привлеченные средства ЮЛ/ФЛ (в качестве прочих размещенных средств понимаются денежные средства, привлеченные на возвратной основе по договорам, отличным от договоров банковского счета, банковского вклада (депозита) и кредитного договора - Письмо Банка России от 03.09.2015 N 18-1-1-11/1469), например, остатки денежных средств на банковских счетах

ЮЛ/ФЛ на которые банк уплачивает проценты в размере, определяемом договором банковского счета, сумма которых зачисляется на счет (ст. 852 ГК РФ).

2.2. Совершать выше обозначенные операции/сделки вправе только кредитная организация с генеральной лицензией (данная лицензия может быть выдана банку, имеющему лицензии на осуществление всех банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте, а также выполняющему установленные ст. 11.2 Закона о банках и банковской деятельности требования к размеру собственных средств (капитала)), при этом банковский платежный агент - агрегатор привлекать и размещать денежные средства/начислять проценты во вклады/на счета ЮЛ/ФЛ не вправе.

3. Законодательный статус банковского платежного агента - агрегатора

3.1. Согласно статьям 3 и 14.1 Закона N 161-ФЗ банковским платежным агентом - агрегатором вправе выступать только юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией и созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, в соответствии с ч. 31 ст. 3, ст. 14.1 Закона N 161-ФЗ, оператор по переводу денежных средств, являющийся кредитной организацией (Банк) вправе на основании договора привлекать банковского платежного агента - агрегатора для осуществления следующей деятельности/оказания следующих услуг:

- обеспечения приема электронных средств платежа (ЭСП) юридическими лицами (ЮЛ), индивидуальными предпринимателями (ИП), иными лицами, указанными в ч. 13 ст. 14.1 Закона N 161-ФЗ (иные лица),

- участия в переводе денежных средств в пользу ЮЛ/ИП/иных лиц по операциям с использованием ЭСП;

- проведение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"N 115-ФЗ) идентификации ЮЛ и ИП (ТСП/поставщик услуг), с которыми заключаются договоры о приеме ЭСП и (или) об участии в переводе денежных средств.

Привлечение Банком банковского платежного агента - агрегатора на иные цели и для осуществления иной деятельности/оказания иных услуг не предусмотрено Законом N 161-ФЗ.

Из указанных положений закона следует, что Банк не вправе привлекать банковского платежного агента - агрегатора, а банковский платежный агент - агрегатор не вправе осуществлять иные операции/услуги/действия, не поименованные в ст. 14.1 Закона N 161-ФЗ, среди которых отсутствуют услуги по привлечению и(или) размещению денежных средств ЮЛ/ФЛ.

В ст. 76.1. Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" банковский платежный агент - агрегатор не поименован в качестве некредитной финансовой организации.

Таким образом, несмотря на то, что банковского платежного агента - агрегатора можно отнести к хозяйствующему субъекту (коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход), однако банковский платежный агент - агрегатор не осуществляет услуги по привлечению и (или) размещению денежных средств

ЮЛ/ФЛ и, следовательно, ООО "ФА" как банковский платежный агент - агрегатор не оказывает финансовые услуги, а осуществляет только платежные услуги, связанные с переводом денежных средств от плательщика в пользу физических и юридических лиц.

Уральское ГУ Банка России сообщило (вх.N 12909-ЭП/25 от 23.06.2025) следующее.

Уральское ГУ Банка России, рассмотрев определение УФАС по Свердловской области об отложении рассмотрении дела от 07.05.2025 N 066/05/5-336/2025, сообщает.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) банковский платежный агент - юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются кредитной организацией в целях осуществления отдельных банковских операций.

Как установлено пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Между тем в подпункте "д" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснено, что под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.).

Согласно статье 14 Федерального закона N 161-ФЗ оператор по переводу денежных средств вправе на основании договора привлекать банковского платежного агента для выполнения следующих операций:

1) для принятия от физического лица наличных денежных средств и (или) выдачи физическому лицу наличных денежных средств, в том числе с применением банкоматов;

2) для обеспечения предоставления клиентам электронных средств платежа и (или) обеспечения возможности использования электронных средств платежа в соответствии с условиями, установленными оператором по переводу денежных средств;

3) для проведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма идентификации или упрощенной идентификации клиента - физического лица в целях осуществления перевода денежных средств без открытия банковского счета, в том числе электронных денежных средств, предоставления указанному клиенту - физическому лицу электронного средства платежа;

4) для принятия от юридического лица, индивидуального предпринимателя наличных денежных средств с применением банкоматов в целях зачисления принятых наличных денежных средств на банковский счет указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Контроль за соблюдением банковским платежным агентом условий привлечения, установленных статьей 14 и 14.1 Федерального закона N 161-ФЗ, а также законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма осуществляется оператором по переводу денежных средств (статья 14.2 Федерального закона N 161-ФЗ).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы и возражения сторон, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что на оборотной стороне платежных документов ТСН "ФБ" для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за ноябрь и декабрь 2024 г. была распространена информация следующего содержания: "Фрисби24. Оплачивайте все квитанции ЖКХ в 1 клик в приложении Фрисби24. Добавьте услуги в "Мои платежи" и платите удобно".

<...>

Также ранее на оборотной стороне платежных документов ТСН "ФБ" для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за февраль и март 2023 г. была распространена информация следующего содержания:

Законодательством Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. При этом под рекламой в ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе) понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1); под объектом рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2); под товаром - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3).

Системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

По мнению ФАС России к рекламе относятся направленные на продвижение на рынке адресованные неопределенному кругу лиц сведения о:

- наименовании товара и/или его описании, характеристиках, свойствах,

- наименовании юридического лица или названии его торгового предприятия, в том числе с указанием профиля его деятельности, контактной информацией,

- результатах интеллектуальной деятельности, в частности произведениях науки, литературы и искусства; программах для электронных вычислительных машин; базах данных; изобретениях,

- названии мероприятия любого характера (культурном, спортивном и т.п.), его описании, в том числе о месте и сроках его проведения.

При этом, указание исключительно на профиль деятельности организации "А", "СА", "СБ" (т.е. без указания обозначения, индивидуализирующего данную организацию, - наименования, товарного знака), не подпадает под понятие рекламы.

Таким образом, характер информации и ее отнесение к рекламе либо не рекламе связан исключительно с ее целевой направленностью на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

Согласно п. 9 Руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утв. Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 (далее - Руководство N 821/23), отнесение информации к рекламе или иной информации осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения.

Согласно п. 3 Руководства N 821/23 при отнесении информации к рекламе необходимо учитывать обстоятельства размещения информации.

В свою очередь, наличие факта размещения информации за плату не входит в перечень признаков рекламы, перечисленных в п. 1 ст. 3 Закона о рекламе.

Рассматриваемое сообщение является рекламой конкретного мобильного приложения, предназначенного для приема платежей, наименование которого - "Фрисби24" - равно как и изображение товарного знака "Фрисби24" и кьюар-код для добавления приложения в "Мои платежи" сообщены потребителям.

Комиссия отклоняет довод ответчиков о том, что спорные сведения являются справочно-информационными, исходя из следующего.

В п. 12 Руководств по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы, утв. Приказ ФАС России от 28.12.2023 N 1079/23, указано следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

При этом согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Информация о Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), например, о возможности внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с использованием данного Портала, размещенная на платежных документах, не может быть признана рекламой и является справочно-информационной, поскольку размещение такой информации не преследует целей, связанных с рекламой каких-либо товаров (работ, услуг), реализуемых (осуществляемых, оказываемых) какими-либо субъектами предпринимательской деятельности.

Следовательно, размещение на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов, информации о Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), например о возможности внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с использованием данного Портала, не является нарушением части 10.3 статьи 5 Закона о рекламе и указанным

Федеральным законом не запрещено.

Между тем, при рассмотрении дела установлено, что за пользование приложением "Фрисби24" с пользователей (плательщиков) ООО "ФА" взимается сервисный сбор.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В Письме ФАС России N АК/41794/21 от 24.05.2021 "Об информации на квитанциях

ЖКХ" разъяснено, что справочно-информационные сведения о различных способах оплаты счета за коммунальные услуги, которые размещены на платежных документах с целью информирования граждан о различных вариантах оплаты счета за электроэнергию с целью экономии их времени, а также бумажных ресурсов, например, информация о способе оплаты коммунальных услуг посредством мобильного приложения, о работе дистанционных сервисов, а также о возможности перехода на электронные квитанции на оплату счетов за коммунальные услуги, не могут расцениваться как реклама, поскольку указанная информация не отвечает признакам рекламы, в частности, цели распространения рекламной информации.

ФАС России на запрос Свердловского УФАС России об отнесении спорной информации к рекламе сообщила (вх.N 2343-ЭП/25 от 07.02.2025), что по мнению специалистов ФАС России, в случае если указанное в обращении мобильное приложение "Фрисби24" является единственным мобильным сервисом оплаты коммунальных услуг, информация о данном способе оплаты коммунальных услуг является справочно-информационной и требования части 10.3 статьи 5 Закона о рекламе к ней не применяются.

ФАС России в письме (исх.N АК/29436/25 от 31.03.2025, вх.N 6732-ЭП/25 от 01.04.2025) дала следующее разъяснение.

Как следует из обращения, на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за ноябрь и декабрь 2024 г. размещалась информация о двух способах оплаты коммунальных услуг: оплата Товариществу собственников недвижимости и посредством мобильного приложения "Фрисби24". При этом на едином платежном документе на оборотной стороне изображен мобильный телефон и указано следующее: "Фрисби24. Оплачивайте все квитанции ЖКХ в один клик в приложении Фрисби24. Добавьте услуги в "Мои платежи" и платите удобно". То есть мобильное приложение "Фрисби24" является не единственным способом оплаты коммунальных услуг.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

По мнению специалистов ФАС России, указание на платежном документе ТСН "ФБ" для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за ноябрь и декабрь 2024 г. с целенаправленным акцентированием внимания на изображении мобильного телефона с информацией "Фрисби24. Оплачивайте все квитанции ЖКХ в один клик в приложении Фрисби24.

Добавьте услуги в "Мои платежи" и платите удобно" является рекламой мобильного приложения Фрисби24, поскольку сервис "Фрисби24", как следует из обращения, не единственный способ оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги и сообщение о нем наполнено информацией, формирующей интерес к этому мобильному приложению.

Комиссия отмечает, что оплачивать квитанции ТСН "ФБ" можно различными способами, о чем ТСН "ФБ" сообщило (вх.N 12058-ЭП/25 от 10.06.2025) "оплатить коммунальные услуги собственники, наниматели ТСН "ФБ" могут любым удобным для них способом", между тем, такие способы наряду с приложением "Фрисби24" не перечислены, не указаны, на них не акцентировано внимание потребителей (плательщиков) так же как на способе оплаты через приложение "Фрисби24", которому выделена и полностью посвящена вся обратная сторона платежного документа, содержащая привлекательное текстовое ("Оплачивайте все квитанции ЖКХ в 1 клик... платите удобно") и графическое (изображение экрана телефона с фиксацией оплаты сразу трех платежей как показателя легкости при оплате счетов) изображение.

Согласно п. 69 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных

Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 (далее - Правила N 354) на платежном документе не допускается размещение рекламы, за исключением социальной рекламы.

На платежном документе допускается размещение справочно-информационных сведений, в том числе о предоставлении коммунальных услуг, включая сведения об изменении законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, а также об изменении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг.

На платежном документе указывается информация о региональном операторе по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы потребителя и находятся места (площадки) их накопления (номера контактных телефонов, адрес сайта в сети Интернет, на котором размещается в том числе информация о графике работы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами).

Примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой (п. 71 Правил N 354).

Согласно примерной форме платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, утв. Приказом Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр, платежный документ для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг содержит:

Раздел 1. Сведения о плательщике и исполнителе услуг

Раздел 2. Сведения о показаниях индивидуальных приборов учета

Раздел 3. Расчет размера платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, взноса на капитальный ремонт

Раздел 4. Справочная информация

Раздел 5. Расчет суммы к оплате с учетом рассрочки платежа

Раздел 6. Сведения о перерасчетах (доначислении +, уменьшении -) В соответствии с ч. 10.3 ст. 5 Закона о рекламе не допускается размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов. Положения настоящей части не распространяются на социальную рекламу и справочно-информационные сведения.

Следовательно, спорная реклама приложения "Фрисби24" размещена на оборотной стороне платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги ТСН "ФБ" с нарушением требований ч. 10.3 ст. 5 Закона о рекламе.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно ч. 2 ст. 1473 ГК РФ фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и наименование юридического лица, которое не может состоять лишь из слов, обозначающих род деятельности.

Согласно разделу 2 "Предмет договора" Договора о привлечении платежного агрегатора (банковского платежного агента) N 026-02/2021-Агр от 07.04.2021, заключенному между Банком

ГПБ (АО) (Оператор) и ООО "ФА" (Агрегатор):

2.1. В рамках Договора Оператор привлекает Агрегатора, для:

- обеспечения приема ОСП: предоставления ТСП программных средств и/или технических устройств, обеспечивающих прием ЭСП:

- участия в переводе денежных средств в пользу ГСП по операциям с использованием

ЭСП;

- проведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по ГЮД/ФТ/ФРОМУ идентификации ГСП - клиентов Оператора:

2.2. Приложения к Договору определяют полномочия Агрегатора по осуществлению деятельности от имени Оператора, форму(ы) договора, заключаемого Агрегатором с ТСП. размер вознаграждения, а также иные положения.

2.3. Осуществление информационного обмена по операциям, совершенным с использованием банковских карт, осуществление информационного обмена при переводе денежных средств в оплату товаров (работ, услуг) посредством сервиса быстрых платежей, а также предоставление Оператором Агрегатору программных средств и/или технических устройств, обеспечивающих прием ЭСП оказываются Оператором в рамках отдельных Договором о переводах с использованием ЭСП, заключаемых между Агрегатором и Оператором.

Согласно разделу 1 "Терминология" вышеуказанного договора:

Договор о переводах с использованием ЭСП - договор об осуществлении переводов денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) с использованием банковских карт и/или иных ЭСП (в т.ч. ЭСП Системы быстрых платежей Банка России) Закон - Федеральный закон от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе".

Платежный агрегатoр - юридическое лицо, привлекаемое оператором по переводу денежных средств в соответствии с Законом в целях:

- обеспечения приема ЭСП юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными лицами, указанными в ч. 13 ст. 14.1 Закона;

- участия в переводе денежных средств в пользу юридических лиц, индивидуальных.

предпринимателей и иных лиц, указанных в ч. 13 ст. 14.1 Закона, по операциям с использованием

ЭСП.

Плательщик - лицо, осуществляющее перевод денежных средств с использованием ЭСП Агрегатору в рублях Российской Федерации для их дальнейшего перевода Агрегатором ЭСП.

Электронное средство платежа (ЭСП) - средство и/или способ, позволяющие клиенту оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, в том числе платежных карт, а также иных технических устройств.

В соответствии с п 4 ст. 3 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" банковский платежный агент - юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются кредитной организацией в целях осуществления отдельных банковских операций.

ФАС России в письме (исх.N АК/29436/25 от 31.03.2025, вх.N 6732-ЭП/25 от 01.04.2025) дала следующее разъяснение.

По вопросу применения ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе к рекламе услуг (деятельности) банковских платежных агентов.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Закон о национальной платежной системе) банковский платежный агент - юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются кредитной организацией в целях осуществления отдельных банковских операций.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона "О национальной платежной системе" оператор по переводу денежных средств, являющийся кредитной организацией, в том числе небанковской кредитной организацией, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", вправе на основании договора привлекать платежного агрегатора, признаваемого банковским платежным агентом, для осуществления деятельности, указанной в подпунктах "а" и "б" п. 31 ст. 3 настоящего Федерального закона (далее - операции платежного агрегатора), в соответствии с требованиями настоящей статьи, а также для проведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма идентификации клиентов - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с которыми заключаются договоры о приеме электронных средств платежа и (или) об участии в переводе денежных средств.

Банковский платежный агент действует от имени оператора, банка, и все деньги зачисляет на специальный счет.

При этом в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 5 части 2 статьи 14.1 Федерального закона "О национальной платежной системе" банковский платежный агент должен предоставить неограниченному кругу лиц в каждом месте осуществления операций платежного агрегатора до начала осуществления таких операций - наименование и место нахождения оператора по переводу денежных средств и банковского платежного агента, а также их идентификационные номера налогоплательщика; номер лицензии оператора по переводу денежных средств на осуществление банковских операций.

Таким образом, по мнению специалистов ФАС России к рекламе банковского платежного агента "Фрисби24" возможно применение нормы ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.

Комиссия полагает, ООО "ФА" не оказывает финансовые услуги, но его деятельность по приему платежей физических лиц банковскими платежными агентами относится к финансовой деятельности, о чем свидетельствуют данные Выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой одним из дополнительных видов деятельности ООО "ФА" является "Деятельность вспомогательная прочая в сфере финансовых услуг, кроме страхования и пенсионного обеспечения" (код ОКВЭД 66.19).

Согласно Введению "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, описание раздела K приведено в соответствии со следующими правовыми актами: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)", Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

66 Деятельность вспомогательная в сфере финансовых услуг и страхования

Эта группировка включает:

- предоставление услуг, являющихся составной частью или тесно связанных с деятельностью по финансовому посредничеству

Выделение группировок этого раздела основано на типах финансовых операций или привлеченных средств

66.19 Деятельность вспомогательная прочая в сфере финансовых услуг, кроме страхования и пенсионного обеспечения

Эта группировка включает:

- вспомогательную деятельность в сфере финансового посредничества, не классифицированную в других группировках, такую как: деятельность по обработке финансовых сделок и расчетов, включая сделки по платежным карточкам, деятельность по предоставлению консультационных услуг по инвестированию, деятельность ипотечных консультантов и брокеров

Эта группировка также включает:

- деятельность по предоставлению посреднических услуг в сфере поручительства, доверительного управления и хранения ценных бумаг за вознаграждение или на договорной основе;

- деятельность по приему платежей физических лиц платежными агентами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями) и банковскими платежными агентами (организациями, не являющимися кредитными организациями и индивидуальными предпринимателями);

- рейтинговая деятельность

66.19.6 Деятельность по приему платежей физических лиц платежными агентами

Эта группировка включает:

- деятельность по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и бюджетным учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации

Деятельность операторов по приему платежей физических лиц

66.19.62 Деятельность платежных субагентов по приему платежей физических лиц

Платежный агент - это, по своей сути, финансовый посредник. Компания, которая проводит международные переводы через свои счета. Обычно такие агенты - группы компаний с банковскими счетами в разных странах. Они могут быть как зарубежными, так и российскими компаниями, аффилированными с иностранными. Агент помогает оплачивать товары и услуги в рамках внешнеэкономических контрактов, а также проводить иные платежи в рамках договоров с иностранными партнерами, но при этом не является самостоятельным участником сделки. Чаще всего его задача ограничивается исключительно осуществлением платежа, а не сопровождением всей сделки. Платежный агент может привлекаться для исполнения обязательств по различным видам договоров: поставка товаров, оказание услуг, агентский, договор займа и т.д.

Российским законодательством возможность привлечения платежного агента регулируется ст. 313 ГК РФ, согласно которой организация вправе возложить исполнение своего обязательства на третье лицо, если обязанность исполнения лично не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа. Кредитор же обязан принять исполнение по контракту от третьего лица, если оно производится за должника и по его письменному поручению.

Осуществление платежей через агента российским экспортером следует из положений ст. 313 ГК РФ, где предусмотрено, что исполнение обязательства может быть произведено третьему лицу по указанию кредитора; такое лицо будет являться лицом, уполномоченным на принятие исполнения обязательств.

В рассматриваемой рекламе приложения "Фрисби24" наименование лица, осуществляющего финансовую деятельность по приему платежей физических лиц (банковского платежного агента), в нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, не указано.

Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 10.3 ст. 5 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).

Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, несет ка рекламодатель, так и рекламораспространитель (ч. 6, ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).

Самостоятельность участника гражданского оборота означает приобретение и осуществление им своих гражданских прав своей волей и в своем интересе, а также за свой счет и на свой риск (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Также допускается совершать действия не только в своем, но и в чужом либо в общем с чужим интересах как на основании соответствующего договора (ст. 1005, ст. 1012 и ст. 1041 ГК РФ), так и без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица (п. 1 ст. 980 ГК РФ). При этом сделки в чужом интересе совершаются за счет заинтересованного лица (ст. 1001 ГК РФ п. 1 ст. 971 и п. 1 ст. 990, ст. 986 ГК РФ), а в общем с чужим интересе - за счет всех заинтересованных лиц (ст. 1046 п. 3 ст. 1054 ГК РФ).

В целях квалификации действий нескольких лиц как совместных могут быть учтены согласованность, скоординированность и направленность этих действий на реализацию общего для всех намерения (умысла), т.е. соучастие в любой форме, в т.ч. соисполнительство, пособничество и т.д. (п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 21.12.2017 N 53).

В спорной рекламе использованы товарные знаки правообладателя ООО "Е":

N 698739 от 15.02.2019 N 698735 от 15.02.2019 класс МКТУ 36 - анализ финансовый; аренда финансовая; выпуск кредитных карточек; выпуск ценных бумаг; инвестирование; информация финансовая; консультации по вопросам финансов; консультирование по вопросам задолженности; котировки биржевые; ликвидация торгово-промышленной деятельности [финансовые услуги]; менеджмент финансовый; обслуживание банковское дистанционное; обслуживание по дебетовым карточкам; обслуживание по кредитным карточкам; операции финансовые через Интернет; операции факторные; оценки финансовые [страхование, банковские операции, недвижимое имущество]; поручительство; предоставление ссуд [финансирование]; предоставление финансовой информации через веб-сайты; спонсорство финансовое; управление финансовое выплатами возмещений для третьих лиц; услуги попечительские; финансирование; финансовая деятельность, в частности организация денежных сборов и подписей, перевод денежных средств в системе электронных расчетов, в том числе через банкоматы.

класс МКТУ 36 - анализ финансовый; аренда финансовая; выпуск кредитных карточек; выпуск ценных бумаг; инвестирование; информация финансовая; консультации по вопросам финансов; консультирование по вопросам задолженности; котировки биржевые; ликвидация торгово-промышленной деятельности [финансовые услуги]; менеджмент финансовый; обслуживание банковское дистанционное; обслуживание по дебетовым карточкам; обслуживание по кредитным карточкам; операции финансовые через Интернет; операции факторные; оценки финансовые [страхование, банковские операции, недвижимое имущество]; поручительство; предоставление ссуд [финансирование]; предоставление финансовой информации через веб-сайты; спонсорство финансовое; управление финансовое выплатами возмещений для третьих лиц; услуги попечительские; финансирование; финансовая деятельность, в частности организация денежных сборов и подписей, перевод денежных средств в системе электронных расчетов, в том числе через банкоматы.

Так, ранее судами (N А60-58503/2020) поддержан вывод Свердловского УФАС России при принятии решения по делу N 066/05/25-1834/2020 о том, что бездействие со стороны правообладателей по защите своих интеллектуальных прав в условиях осведомленности об их нарушении, свидетельствует об отсутствии нарушения таких прав в результате того, что правообладатели не только осведомлены о таком использовании товарного знака и фирменных наименований, одобряют его, но и заинтересованы в распространении спорной информации, приносящей доход от производства и реализации рекламируемых товаров в итоге именно им.

Ч.1 ст. 9 Закона о защите конкуренции установлено, что группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

- хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) (п. 1);

- юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо (п. 2).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 указанной части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции признаку.

Установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное (ч. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ учредителем как ООО "ФА", так и ООО "Е" является одно и то же лицо - акционерное общество "Б" (ИНН <...>, размер доли - 100%), функции единоличного исполнительного органа в обоих обществах также выполняет одно и то же физическое лицо - <...>

(лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (директор)).

Таким образом, ООО "ФА" и ООО "Е" образуют группу лиц по основаниям п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, следовательно, между ними отсутствуют конкурентные отношения, данные хозяйствующие субъекты действуют на рынке как один хозяйствующий субъект.

ООО "ФА" представило в материалы дела письмо (исх.N 0108/25 от 18.04.2025), которым уведомило ООО "Е" об использовании ТСН "ФБ" товарных знаков N 698739 от 15.02.2019 и N 698735 от 15.02.2019, правообладателем которых является ООО "Е" путем их размещения на квитанциях ТСН "ФБ".

ООО "Е" в свою очередь направило 29.04.2025 в адрес ТСН "ФБ" претензию о прекращении использования вышеуказанных товарных знаков.

Пунктом 2.3.9 Договора от 22.02.2023 об осуществлении деятельности по приему денежных средств от физических лиц N ФАВ-02.2023, заключенного между ТСН "ФБ" (Поставщик) и ООО "Е" (Оператор), предусмотрено, что Поставщик обязуется

Оповестить Плательщиков о возможности внесения денежных средств через инфраструктуру

Оператора (кассы, онлайн сервисы и тп), через которую осуществляется прием денежных средств следующим образом:

- размещать на своих онлайн ресурсах (сайт, мобильное приложение - при наличии) ссылки на инфраструктуру Оператора;

- размещать в офисах обслуживания клиентов, на досках объявлении в подъездах и лифтах, информационные материалы предоставленные Оператором.

Какие-либо доказательства того, что ООО "Е" либо входящее с ним в одну группу лиц ООО "ФА" поручало ТСН "ФБ" размещение рекламы приложения "Фрисби24" именно на оборотной стороне квитанций, в материалах дела отсутствуют. Более того, ТСН "ФБ" сообщило (вх.N 12058-ЭП/25 от 10.06.2025), что спорная информация размещалась бухгалтером ТСН "ФБ" по своему усмотрению.

Следовательно, рекламодателем и рекламораспространителем является ТСН "ФБ", которое самостоятельно определило объект рекламирования и содержание рекламы, оформило и направило потребителям квитанции с рекламой приложения "Фрисби24".

Резолютивная часть решения по делу согласно пп. "г" п. 47 Правил N 1922 должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно п. 49 Правил N 1922 при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Материалами дела установлено, что реклама приложения "Фрисби24" размещалась на оборотной стороне квитанций в феврале и марте 2023 г. и ноябре и декабре 2024 г., в настоящее время данная реклама не распространяется, в связи с чем, отсутствует необходимость в выдаче предписания.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе Антимонопольный орган вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение рекламного законодательства ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38,

19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 48 Правил N 1922 дата изготовления решения по делу в полном объеме считается датой принятия решения по делу.

В резолютивной части решения комиссия указывает на необходимость передачи дела должностному лицу Управления для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вступление в силу решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей не является таким поводом, как это предусмотрено частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая установленные ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе особенности порядков принятия (только коллегиально) решения и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении (п. 10.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1), так и сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч.ч.1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. ст. 25.5 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении, которое считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 33 - 36 Закона о рекламе, в соответствии с п. 42 - 48 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу мобильного приложения "Фрисби24", распространенную в феврале и марте 2023 г. и ноябре и декабре 2024 г. на оборотной стороне платежных документов ТСН "ФБ" для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, ненадлежащей, нарушающей требования ч. 10.3 ст. 5 Закона о рекламе, поскольку такое размещение не допускается, а также нарушающей требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, поскольку в рекламе финансовой деятельности по приему платежей физических лиц банковским платежным агентом ООО "Ф" отсутствует наименование лица, осуществляющего такую финансовую деятельность.

2. Предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Свердловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

4. Законному представителю ТСН "ФБ" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2022, ИНН: <...>, КПП: 668601001, 620012, г. Екатеринбург, ул. Ильича, д. 42Б, кв. 94) (защитнику) надлежит явиться в Свердловское УФАС России (620014, <...>, каб. 220) 04 августа 2025 г. в 12 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность и служебное положение.

ТСН "ФБ" вправе представить в Управление письменные объяснения по факту правонарушения (ст. 26.3 КоАП РФ), в том числе, указать (при наличии) обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Для приобщения к протоколу письменных объяснений (ст. 26.3 КоАП РФ) их надлежит представить в письменной форме и раскрыть в них свою позицию относительно каждого из указанных в решении обстоятельств, подкрепив ее соответствующими доказательствами.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения (ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе).

Для оперативности информацию следует предварительно направить по факсу либо на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе необходимо ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае невозможности личной явки лиц, участвующих в составлении протокола (в том числе, защитников), необходимо направить ходатайство о составлении протокола в их отсутствие с учетом представленных письменных пояснений.

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Кроме того, Управление информирует о возможности представить расписку о выборе формы получения процессуальных документов (указать реквизиты сопроводительного письма к данному документу) путем их направления по адресу электронной почты, указанной в расписке, с подтверждением того, что такой способ получения процессуальных документов будет являться надлежащим уведомлением (расписка должна быть заполнена физическим лицом, должностным лицом лично либо законным представителем юридического лица с приложением надлежащим образом заверенной копии документа, подтверждающего полномочия).