Решение Алтайское УФАС России от 30.06.2025 N 022/10/18.1-821/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен "30" июня 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К<...> - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К<...>- начальника отдела контроля органов власти;

К<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП Л<...>ы - представителя по доверенности Ч<...>;

от организатора торгов (комиссии) - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) - представителей по доверенностям П<...>;

рассмотрев жалобу ИП Л<...>(вх. N 7291-ЭП/25 от 17.06.2025, N 7248-ИП/25 от 17.06.2025) на действия Организатора - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в Алтайском лесничестве (извещение N 22000163290000000149, лот N 1, N 2),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Л<...>(вх. N 7291-ЭП/25 от 17.06.2025, N 7248-ИП/25 от 17.06.2025) на действия Организатора - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в Алтайском лесничестве (извещение N 22000163290000000149, лот N 1, N 2).

Из содержания жалобы следует, что Организатором аукциона было установлено различное время проведения аукциона в Извещении и электронном извещении, размещенном на ЭТП "Р" и "ГИС-Торги". Данные действия Организатора привели к тому, что Заявитель не смог участвовать аукционе.

Ко дню заседания Комиссии УФАС Организатором аукциона представлены письменные пояснения о том, что в ходе подготовки аукционной документации действительная была допущена техническая ошибка, связанная с несоответствием указанного времени окончания подачи заявок и начала проведения аукциона в тексте извещения и фактическими данными, отображаемыми на электронной площадке.

Заседание Комиссии УФАС назначено на 26.06.2025 г. в 14 час. 00 мин.

Представитель Заявителя принял участие в заседании Комиссии УФАС, доводы жалобы поддерживал в полном объеме.

Представители Организатора поддерживали позицию, изложенную в письменных пояснений.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

16.04.2025 на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 22000163290000000149 лот N 1, лот N 2 на право заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в Алтайском и Панкрушихинском лесничествах Алтайского края.

Сведения указанные на сайте https://torgi.gov.ru:

- Дата и время начала подачи заявок: 17.04.2025 07:00 (МСК+4);

- Дата и время окончания подачи заявок: 26.05.2025 07:00 (МСК+4);

- Дата и время начала проведения аукциона: 03.06.2025 07:00 (МСК+4);

- Электронная площадка: ООО "Р".

Сведения указанные на сайте https://i.rts-tender.ru:

- Дата и время начала подачи заявок: 17.04.2025 03:00 (время московское);

- Дата и время окончания подачи заявок: 26.05.2025 03:00 (время московское);

- Дата и время начала проведения аукциона: 03.06.2025 03:00 (время московское).

Сведения указанные в Аукционной документации:

- Дата начала срока подачи заявок: 07:00 час. "17" апреля 2025 г. включительно (указано московское время);

- Дата окончания срока подачи заявок: 07:00 час. "26" мая 2025 г. включительно (указано московское время);

- Дата и время проведения аукциона: "03" июня 2025 г. 07:00 час (указывается время московское).

На участие в аукционе по лотам N 1 и N 2 были поданы по две заявки. ИП Л<...> подавала заявки на участие в аукционе по данным лотам. Исходя из содержания жалобы, Заявитель не смог участвовать в аукционе, поскольку аукцион начался на 4 часа раньше, чем было указано в Аукционной документации, 03.06.2025 в 03:00 (время московское).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 названной статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Частью 1 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ.

Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение (часть 2 статьи 78 ЛК РФ).

Согласно части 12 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 14 статьи 78 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.

Частью 1 статьи 80 ЛК РФ предусмотрено, что аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 4 статьи 80 ЛК РФ в случае проведения аукциона в электронной форме информация о проведении аукциона подлежит размещению организатором аукциона на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения торгов в электронной форме (далее - электронная площадка) одновременно с размещением на официальном сайте торгов.

В силу абзаца 6 подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 909) сайт государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт, ГИС Торги) определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

Регламент государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru утвержден приказом Казначейства России от 02.12.2021 N 38н "Об утверждении Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (далее - Регламент ГИС Торги).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" (далее - Закон N 107-ФЗ) на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. Состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах включает, в том числе 6-ю часовую зону (МСК+4, московское время плюс 4 часа, UTC+7): Алтайский край.

Как было указано ранее, в соответствии с Регламентом ГИС Торги при регистрации на Официальном сайте юридическое лицо указывает, в обязательном порядке сведения о своей часовой зоне.

Из положений "Руководства пользователя. Формирование и размещение сведений о проведении торгов", размещенного на Официальном сайте, следует, что у организатора торгов при заполнении карточки извещения существует возможность указать только дату и время проведения аукциона. Отображение часовой зоны организатора торгов, осуществляется системой сайта ГИС Торги автоматически, с учетом часовой зоны организатора торгов, установленной им при регистрации.

При заполнении карточки извещения Организатор указал время проведения аукциона 07:00, поскольку в качестве Организатора - выступало Минприроды Алтайского края данное время автоматически указывалось, как местное время - МСК +4, в то время как Аукционной документацией было установлено время 07:00 (МСК).

Таким образом, аукцион был проведен на 4 часа раньше, чем было установлено Аукционной документацией, что ограничило возможность подачи ценовых предложений Заявителя.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС усматривает доводы жалобы о нарушении информационного обеспечения аукциона обоснованными.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ИП Л<...> - обоснованной.

2. Выдать - Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края предписание об устранении нарушения.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.