Решение Новосибирское УФАС России от 30.06.2025 N 054/06/14-1672/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "КРД N 6", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - общество с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003946 на поставку дизель-генераторной установки, начальная (максимальная) цена контракта 3 647 904,68 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Э" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003946 на поставку дизель-генераторной установки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 09.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 18.06.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 5 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 20.06.2025;

5) в результате рассмотрения заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "Э" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, единой комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе были нарушены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), поскольку в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары с совокупным количеством баллов, соответствующим требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719).

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Э" в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 119116153.

Изучив заявку участника закупки с идентификационным номером заявки N 11911615 (победитель закупки), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что победителем закупки предложена к поставке дизель-генераторная установка, а также указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10385030, информация о совокупном количестве баллов не представлена.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении закупки) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному Постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719 для целей осуществления закупок, а также информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 54 примечаний к приложению к Постановлению Правительства РФ N 719 предусмотрено, что продукция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.31, включенная в раздел V данного приложения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V данного приложения операций для каждой единицы продукции "Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия" - с 01.07.2024 не менее 270 баллов, с 01.01.2026 не менее 320 баллов.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что пункт 54 примечаний к приложению к Постановлению Правительства РФ N 719 введен Постановлением Правительства РФ от 12.06.2024 N 794 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление Правительства РФ N 794).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ N 794 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу данного Постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел V приложения к Постановлению Правительства РФ N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 794 данное Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть 13.06.2024.

Изучив информацию, указанную в реестре российской промышленной продукции, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что для товара с номером реестровой записи N 10385030 не указана информация о совокупном количестве баллов. При этом, предлагаемая победителем закупки дизель-генераторная установка "АД60-Т400" включена в реестр российской промышленной продукции на основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации N 41983/21, выданного 24.04.2023, то есть до вступления в силу Постановления Правительства N 794. Срок действия заключения N 41983/21 - три года со дня его выдачи.

Таким образом, с учетом положений Постановления Правительства РФ N 794 заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации N 41983/21 от 24.04.2024 является действительным до 24.04.2026 и не требует наличия совокупного количества баллов для подтверждения производства продукции на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при признании заявки победителя закупки соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок других участников закупки, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003946 на поставку дизель-генераторной установки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.