Решение Новосибирское УФАС России от 30.06.2025 N 054/06/104-1679/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГНОКБ", поставщика - ИП Б., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских инструментов для аденотонзиллотомии и аденоэктомии (извещение N 0351200000724001339),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских инструментов для аденотонзиллотомии и аденоэктомии (извещение N 0351200000724001339).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

25.11.2024 между заказчиком и ИП Б. был заключен контракт N ГК 2/25 АЭФ на поставку медицинских инструментов для аденотонзиллотомии и аденоэктомии.

Согласно п. 3.5 контракта в день поставки поставщик одновременно с товаром должен передать заказчику:

- универсальный передаточный документ или счет-фактуру и подписанную Сторонами товарную (товарно-транспортную) накладную;

- счет;

- документы, подтверждающие качество товара в соответствии с законодательством Российской Федерации (сертификат (паспорт) качества производителя, технический паспорт, гарантийный талон, оформленный на заказчика, инструкция по эксплуатации и др.)

Согласно п. 3.6 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в течение 120 дней с момента заключения контракта. Разгрузка производится силами поставщика.

В соответствии с п. 5.4.1 контракта поставщик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта и представить заказчику документы, указанные в п. 3.5, п. 4.3 контракта, по итогам исполнения контракта.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) ИП Б. необходимо поставить:

1. Языкодержатель, многоразового использования (размер - 1 у.е., ширина - 29 мм, длина - 67 мм, Федеративная Республика Германия) в количестве 4 шт.;

2. Языкодержатель, многоразового использования (размер - 2 у.е., ширина - 38 мм, длина - 85 мм, Федеративная Республика Германия) в количестве 4 шт.;

3. Языкодержатель, многоразового использования (размер - 3 у.е., ширина - 40 мм, длина - 92 мм, Федеративная Республика Германия) в количестве 4 шт.;

4. Языкодержатель, многоразового использования (размер - 4 у.е., ширина - 46 мм, длина - 100 мм, Федеративная Республика Германия) в количестве 4 шт.;

5. Языкодержатель, многоразового использования (длина - 15 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 4 шт.;

6. Языкодержатель, многоразового использования (длина - 19 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 4 шт.;

7. Элеватор для ЛОР процедур (ширина - 11,5 мм, длина - 24,5 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 2 шт.;

8. Роторасширитель, многоразового использования, Федеративная Республика Германия в количестве 4 шт.;

9. Щипцы оториноларингологические (рабочая длина - 12 см, диаметр подвижной верхней бранши - 9 мм, Федеративная Республика Германия) в количестве 4 шт.;

10. Щипцы оториноларингологические (длина - 20,5 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 1 шт.;

11. Щипцы оториноларингологические (длина - 19 см, Российская Федерация, Исламская Республика Пакистан) в количестве 2 шт.;

12. Ножницы, многоразового использования (длина - 19,5 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 1 шт.;

13. Канюля, многоразового использования (длина - 31 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 4 шт.;

14. Зажим, многоразового использования (длина - 13 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 6 шт.;

15. Зажим, многоразового использования (длина - 19 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 1 шт.;

16. Зажим, многоразового использования (длина - 20 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 1 шт.;

17. Пинцет, многоразового использования (ширина - 3,5 мм, длина - 23 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 1 шт.;

18. Пинцет, многоразового использования (ширина - 4,5 мм, длина - 20 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 1 шт.;

19. Кюретка, многоразового использования (размер - 0 у.е., длина - 22 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 3 шт.;

20. Кюретка, многоразового использования (размер - 1 у.е., длина - 22 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 3 шт.;

21. Кюретка, многоразового использования (размер - 2 у.е., длина - 22 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 3 шт.;

22. Кюретка, многоразового использования (размер - 3 у.е., длина - 22 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 3 шт.;

23. Кюретка, многоразового использования (размер - 4 у.е., длина - 22 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 3 шт.;

24. Иглодержатель, многоразового использования (длина - 14 см, Федеративная Республика Германия) в количестве 1 шт.

21.04.2025 ИП Б. осуществила поставку товара на сумму 1 281 885,35 руб. (документ о приемке N 8 от 08.04.2025).

При приемке товара заказчиком были выявлены несоответствия поставленного товара условиям контракта, а именно, дата фактической поставки не соответствует дате документа о приемке, товар поставлен не в полном объеме, отсутствует гарантия производителя.

Данные несоответствия были зафиксированы в мотивированном отказе от приемки товара от 21.04.2025. Заказчик установил срок для устранения недостатков - в течение 7 рабочих дней с даты размещения мотивированного отказа в ЕИС.

30.04.2025 ИП Б. осуществила поставку товара в полном объеме на сумму 1 391 883,95 руб. (документ о приемке N 12 от 29.04.2025).

При приемке товара заказчиком были выявлены несоответствия поставленного товара условиям контракта, а именно, позиция N 7 - поставлен товар с длиной 23,5 см, позиция N 9 - поставлен товар с диаметром подвижной верхней бранши 7 мм, позиция N 15 - поставлен товар с длиной 18,5 см, позиция N 18 - поставлен товар с шириной 3,5 мм, на товары производства Aesculap (позиции N 1 - 6, N 8 - N 10, N 12, N 18 - N 23) не представлена гарантия производителя.

Данные несоответствия были зафиксированы в мотивированном отказе от приемки товара от 22.05.2025.

27.05.2025 заказчик направил ИП Б. претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием устранить несоответствия, выявленные при приемке товара, а также представить оригиналы гарантий производителя в срок до 02.06.2025.

29.05.2025 ИП Б. разместила в ЕИС документ о приемке N 12 от 29.05.2025.

10.06.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 10.06.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 10.06.2025, следовательно, 10.06.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 24.06.2025 N 08/7629/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП Б. сообщила о том, что после заключения контракта поставщик заказал и оплатил медицинские изделия у производителей товаров. Также ИП Б. сообщила о том, что условиями контракта не предусмотрена единовременная поставка товара в полном объеме. Поставщик заявил, что поставленный товар соответствует условиям контракта и необоснованно не принят заказчиком. Кроме того, ИП Б. направила в адрес Новосибирского УФАС России инструкции к медицинским изделиям по позициям N 7, N 9, N 15 и N 18 с официальных сайтов производителей, согласно которым характеристики товаров соответствуют условиям контракта. ИП Б. сообщила о том, что 29.05.2025 поставщик разместил в ЕИС документ о приемке N 12 от 29.05.2025, содержащий оригиналы гарантийных писем от производителей.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, добросовестно полагая, что поставленный товар не соответствует условиям контракта, исходя из результатов приемки. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поставщиком - ИП Б. предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, выразившиеся в том, что ИП Б. в регламентированный контрактом срок осуществила поставку товара. После отказа заказчика от приемки поставленного товара ИП Б. в установленный срок поставила товар в полном объеме.

Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает пояснения поставщика о соответствии поставленного товара условиям контракта с приложением подтверждающих документов. Вместе с тем, у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания не доверять результатам приемки товара, зафиксированным в мотивированном отказе от 22.05.2025.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ИП Б.

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.