Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 27.05.2026 N 007/06/42-316/2026

резолютивная часть решения объявлена 22.05.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: _____,

в присутствии представителя Государственного казенного учреждения здравоохранения "Ф" Минздрава КБР (далее - Заказчик) ____ по доверенности,

в отсутствие Индивидуального предпринимателя _____ (далее - Заявитель), представителей АО "Е" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0304200009026001109 "ЭА.26-837-012Я351460 Поставка изделий медицинского назначения" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы:

- нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения;

- установлены незаконные требования относительно актирования, переписки, иных действий, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах, кроме Единой информационной системы;

- Заказчиком не были установлены ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н;

- Заказчик установил (не применил) ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875);

- технические характеристики товара в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра российской радиоэлектронной продукции;

- из описания объекта закупки следует, что заказчик применил необязательную характеристику по КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM. Данная программа внесена в реестр российских программ Минкомсвязи. Однако в нарушение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении закупок не установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1236;

- характеристики, указанные в техническом задании в совокупности не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в Российской Федерации и имеющего регистрационное удостоверение. Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена;

- нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- в извещении в Единой информационной системе не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования;

- в Единой информационной системе и проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

В тексте жалобы Заявитель просит назначить рассмотрение заявления посредством видео-конференц-связи в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени или за 1 час до окончания рабочего дня для Управления.

Рассмотрение жалобы назначено на 22.05.2026 г. в 15:00 по Московскому времени, ссылка для подключения посредством видео-конференц-связи указана в уведомлении о принятии жалобы, направленном на адрес электронной почты Заявителя, а также размещена в Единой информационной системе в сфере закупок.

Даты и время проведения заседаний назначаются Кабардино-Балкарским УФАС России с учетом внутреннего распорядка, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций.

Рассмотрев доводы Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

07.05.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 6 226 557,00 руб.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом Закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, Заказчиком выбран код ОКПД2 - 26.60.12.132, использована позиция КТРУ - 26.60.12.132-00000036.

1. Согласно доводу жалобы, нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 226 557,00 рублей.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 07.05.2026 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 15.05.2026.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении срока и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения не обоснован, поскольку Заказчиком соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы, установлены незаконные требования относительно актирования, переписки, иных действий, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах, кроме Единой информационной системы.

Проанализировав проект контракта, приложенный к извещению об осуществлении закупки, Комиссией установлено, что по тексту проекта контракта требований об осуществлении действий иных программных продуктах, помимо Единой информационной системы, Заказчиком не предусмотрено.

Так, в силу пункта 6.2 проекта контракта по факту поставки оборудования поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок структурированный документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах "а" - "г", "е" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе.

Пунктом 6.7 проекта контракта предусмотрено, что по факту приемки товара Заказчик подписывает структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 6.8 проекта контракта Заказчик в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления структурированного документа о приемке в соответствии с пунктом 6.3 Контракта и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.4 Контракта, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок структурированный документ о приемке;

формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке с указанием причин такого отказа, перечня недостатков и сроков их устранения Поставщиком.

В связи с изложенным, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы, Заказчиком не были установлены ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который был установлен в соответствии с абз. 3 п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также приказ Минфина РФ от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратили силу с 01.01.2025 в связи с принятием Постановления Правительства N 1875 и изданием Приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" соответственно, в связи с чем довод Заявителя не нашел подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы, Заказчик установил (не применил) ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства N 1875.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом Закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, Заказчиком выбран код ОКПД2 - 26.60.12.132.

Согласно позиции 314 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 на поставку аппаратов электродиагностических прочих с кодом ОКДП2 26.60.12.119 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссией установлено, что извещением предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В связи с изложенным, в действиях Заказчика по установлению в извещении об осуществлении закупки ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

5. Согласно доводу жалобы, технические характеристики товара в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 на участие в закупке подана 1 заявка.

Комиссией, проанализировав заявку участника под номером 3220806, установлено, что участником предложен к поставке товар российского происхождения, в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10598849. У предложенного к поставке товара имеется необходимое количество баллов - 79.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

6. Согласно доводу жалобы, из описания объекта закупки следует, что Заказчик применил необязательную характеристику по КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM. Данная программа внесена в реестр российских программ Минкомсвязи. Однако в нарушение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении закупок не установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1236.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 утверждены правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 в редакции, действовавшей до 01.01.2025, был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 2(1) постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 в редакции, действовавшей до 01.01.2025, было установлено, что для целей применения пункта 2 постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения контрактных обязательств в части поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений).

Вместе с тем, пункты 2 и 2(2) постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 утратили силу с 01.01.2025 в связи с принятием постановления Правительства N 1875.

Кроме того, описание объекта закупки не содержит таких характеристик закупаемого товара, как программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM.

В связи с изложенным, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

7. Согласно доводу жалобы, характеристики, указанные в техническом задании в совокупности не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в Российской Федерации и имеющего регистрационное удостоверение. Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и сведений предоставляемых участником закупки в составе заявки на участие в закупке.

В частности, согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий но назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В силу части 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684) утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно пунктом 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).

Вместе с этим пунктом 2 Постановления N 1684 определено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу Постановления N 1684.

Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением N 1684, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила, утвержденные Постановлением N 1416), действующие до дня вступления в силу Постановления N 1684.

Пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением N 1416 установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом или сведениями, подтверждающими возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, являются сведения о реестровой записи медицинского изделия, а также регистрационное удостоверение, выданное до дня вступления в силу Постановления N 1684, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением N 1416.

Учитывая, что предметом Закупки является поставка медицинского изделия, представление в составе заявки на участие в закупке сведений о реестровой записи медицинского изделия, либо копии регистрационного удостоверения, является обязательным.

Участником закупки под номером 3220806, чья заявка признана комиссией Заказчика соответствующей требованиям извещения, в составе заявки предложена к поставке система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ7 с принадлежностями, вариант исполнения: EM7 Exp по ТУ 26.60.12-003-39346393-2021 российского производства. В составе заявки указан регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2023/19613.

Учитывая изложенное, довод Заявителя о том, что характеристики, указанные в техническом задании в совокупности не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в Российской Федерации и имеющего регистрационное удостоверение, не находит своего подтверждения.

Комиссия отмечает, что заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него, соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017. При этом в пункте 1 данного Обзора под спецификой использования товара понимаются требования с учетом собственных потребностей заказчика и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Таким образом, точное определение объекта закупки является объективной потребностью заказчика, исключающей поставку товара, не соответствующего нуждам заказчика и целям, для достижения которых осуществляется закупка.

Область здравоохранения имеет специфическое и значимое положение, поскольку конечная цель деятельности, в том числе медицинских учреждений, обусловлена дачей эффективного и результативного лечения нуждающихся в том граждан.

Заказчик при описании объекта закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Доказательств того, что определенные заказчиком требования к закупаемому товару влекут за собой ограничение количества участников закупки на соответствующем товарном рынке поставки, в том числе ограничили право заявителя на участие Закупке, препятствовали каким-либо образом при подаче заявки на участие в закупке, доказательств, свидетельствующих о невозможности предложить к поставке закупаемый товар, соответствующий извещению о закупке, в материалах жалобы отсутствуют.

Таким образом, довод Заявителя о том, что указанные в описании объекта закупки характеристики присутствуют только у одного производителя, Заявителем какими-либо сведениями не подтверждена, как и указанно Заявителем в тексте жалобы.

8. Согласно доводу жалобы, нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Файл с описанием объекта закупки содержится в прикрепленных файлах к извещению об осуществлении закупки. Содержимое файла строго соответствует характеристикам закупаемого товара, указанным с структурированной форме извещения об осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

9. Согласно доводу жалобы, в извещении в Единой информационной системе не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В составе извещения об осуществлении Закупки размещен номер контактного телефона, ответственного должностного лица Заказчика, а также адрес электронной почты.

Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вопреки доводу заявителя извещение об осуществлении закупки содержит всю информацию, предусмотренную пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем данный довод является необоснованным.

10. Согласно доводу жалобы, в Единой информационной системе и проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

В соответствии извещением об осуществлении закупки дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения - до 31.12.2026 г.

Учитывая вышеизложенное, в Извещении содержится информация, необходимая для оформления банковской гарантии, в связи с чем данный довод не находит своего подтверждения.

Помимо основных доводов жалобы, Заявителем указано о наличии признаков нарушений в действиях Заказчика в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, у территориальных органов ФАС России отсутствуют полномочия по проверке законности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Также в связи с наличием признаков ограничения конкуренции, Заявитель просит о выделении отдельного производства в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия отмечает, что в силу статей 99, 105 Закона о контрактной системе на территориальные органы ФАС России не возложена обязанность по проведению проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", возбуждению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении жалоб (обращений) Заявителя на действия субъектов контроля, поданные в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.