Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.06.2025 N РНП-78-967/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "АА" (далее - Заказчик):

ООО "Т" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 15111/25 от 24.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Колпинского района Санкт-Петербурга в соответствии с адресным перечнем (извещение N 0372200092725000007),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Колпинского района Санкт-Петербурга в соответствии с адресным перечнем (извещение N 0372200092725000007) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 432 199,22 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Т", предложившее цену контракта на 41% ниже начальной максимальной цены контракта.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт N 27 от 17.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 435 500,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе и в следующих случаях:

- существенного нарушения требований к качеству выполняемых работ (обнаружение неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков);

- неоднократного нарушения Подрядчиком обязательств по Контракту;

- неоднократного (двух раз и более) невыполнения письменных указаний Заказчика, предусмотренных Контрактом;

- в иных случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Т".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Колпинского района Санкт-Петербурга в соответствии с адресным перечнем (далее - Работы) в срок с 16.04.2025 по 10.06.2025 (п. 4.2 Контракта).

Согласно Адресному перечню (Приложение N 5 к Контракту), ликвидации несанкционированных свалок отходов подлежали объекты по следующим адресам: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Левый берег реки Ижоры, д. 71, лит. Д (координаты: 59.772751, 30.565783); Санкт-Петербург, пос. Металлострой, участок ж/д "Центральная ул., пос. Металлострой - р. Ижора", д. б/н, лит. А (координаты: 59.800453, 30.578281) адрес в ГИС ОГС: Санкт-Петербург, пос. Усть-Ижора, участок ж/д).

В силу п. 2.2.1 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик обеспечивает вывоз отходов и мусора на соответствующий объект размещения отходов (полигоны и/или заводы по механизированной переработке бытовых отходов).

В соответствии с п. 2.2.14 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) по завершении Работ Подрядчик должен предоставить документацию, подтверждающую факт транспортировки, приема для размещения или утилизации отходов на объекте размещения отходов, в том числе двусторонние акты сверки с объектом размещения отходов, принявшим данные отходы для размещения или утилизации (по дням).

Также при сдаче Работ Заказчику Подрядчик обязан предоставить Заказчику фотоальбомы (с фотографиями по видам работ) "до начала", "во время производства" и "по окончании" Работ, акты о вывозе отходов, исполнительную и иную документацию, относящуюся к выполненным Работам согласно условиям Контракта (п. 2.2.22 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту)).

Подрядчик обязан ежедневно производить фотосъемку территорий производства Работ "до", "в ходе" и "после" выполнения Работ. Фотосъемка представляется Заказчику на бумажном носителе и в электронном виде в цветном исполнении, вместе с исполнительной документацией. На фотосъемке в обязательном порядке должны быть указаны адрес, дата съемки и привязка к местности (п. 2.2.23 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту)).

Пунктом 2.2.20 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что Заказчик передает Подрядчику Объекты по акту передачи объектов в работу, составленному в произвольной форме.

Руководствуясь п. п. 5.1, 2.2.20 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Заказчик осуществил передачу объектов Подрядчику по Акту от 07.04.2025.

Однако по состоянию на 06.06.2025 Подрядчик не приступил к выполнению Работ, что зафиксировано актами: от 20.05.2025, 02.06.2025, 06.06.2025, направленными в адрес ООО "Т" 06.06.2025 исх. N 02-436/25-0-0.

Согласно п. 5.1 Контракта, по завершении полного комплекса Работ по настоящему Контракту, но не позднее 10.06.2025, Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о завершении выполнения Работ и готовности выполненных Работ к сдаче.

По состоянию на 11.06.2025 Подрядчик не исполнил условия Контракта, документы о приемке не разместил, работы не выполнил.

На основании вышеизложенного у Заказчика отсутствовали основания полагать, что Подрядчиком могут быть исполнены его обязательства по Контракту до истечения срока действия Контракта.

Перечисленные нарушения соответствуют основаниям для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, определенным в разделе 7 Контракта, а также нарушают п. п. 3 - 4 ст. 1, ст. 309, 310 ГК РФ.

Учитывая изложенное, в соответствии со ст. ст. 405, 450.1, ст. 708, ст. 715 ГК РФ, п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, а также п. 7.4 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Т" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что нарушение сроков исполнения Контракта было вызвано незаконными и недобросовестными действиями самого Заказчика, выразившимися в следующем.

30.04.2025 ООО "Т" направило в адрес Заказчика письмо за исх. N 30/04-2025-1, в котором сообщило о невозможности исполнения Контракта в связи со следующими обстоятельствами:

1. Фактические объемы свалочных масс на объектах выполнения работ не соответствуют данным, содержащимся в Приложении N 5 к Контракту;

2. По результатам лабораторных исследований отходов было установлено нахождение на объектах ликвидации свалок умеренно опасных отходов, что относится к III классу опасности"

3. Вследствие вышеизложенного фактические данные лабораторных исследований и топогеодезические съемки не соответствуют данным, которые были отражены в проекте Контракта.

По результатам лабораторных исследований отходов и топогеодезических съемок на объектах ликвидации свалок, Участником были обнаружены отходы III класса опасности. Однако в локальных сметных расчетах размещение отходов III классов опасности не отражено. Также Участником установлено расхождение в объемных характеристиках свалочных масс, в связи с чем выполнение Работ по Контракту стало невозможным.

Участником было предложено Заказчику актуализировать сметную документацию и проект контракта с учетом произведенных исследований на объектах ликвидации свалок, так как выполнение Работ с учетом фактических данных противоречило данным отраженным в Контракте, и вело к невозможности выполнения Контракта по техническому заданию и сметам, приложенным к нему. Также Участник указал Заказчику на то, что ООО "Т" понесло расходы для определения объемных и морфологических характеристик в соответствии с Контрактом, в связи с чем была изложена просьба компенсировать расходы, понесенные на выполнение данных работ.

Заказчик, в свою очередь, направил в адрес ООО "Т" письмо за исх. N 02-352/25-0-0 от 19.05.2025, которым попросил представить в адрес Заказчика следующие документы:

- Копию аттестата аккредитации испытательной лаборатории;

- Фотофиксирующие документы, подтверждающие отбор проб отходов по адресам объектов;

- Копию лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности ИП П.;

- Картографические материалы (топогеодезические съемки свалочных масс);

- Копии паспортов отходов I-IV классов опасности и актов отбора проб отходов.

Также Заказчик попросил предоставить информацию по количеству обнаруженных по адресам объемов отходов, относящихся к III классу опасности.

Письмом от 22.05.2025 за исх. N 02-368/25-0-0 Заказчик сообщил, что 20.05.2025 сотрудниками СПб ГКУ "АБ" была проведена выездная проверка, в ходе которой отходов, относящихся к III классу опасности не установлено, проведена фотофиксация, составлен акт.

В ответ на данное письмо ООО "Т" сообщило Заказчику (исх. N 03/06-2025-2 от 03.06.2025), что ООО "Э" (испытательная лаборатория) выполнило повторный выезд на объекты и установило наличие на объектах отходов III класса опасности, оформлен акт обследования земельных участков с фотофиксацией и отметками на GPS-карте (соответствующие приложения представлены Заказчику).

Кроме того, письмом от 02.06.2025 за исх. N 02/06-2025-1 ООО "Т" направило Заказчику документы, истребованные письмом за исх. N 02-352/25-0-0 от 19.05.2025, с соответствующими пояснениями.

Однако, по словам представителя Участника, для создания предпосылок для расторжения с ООО "Т" Контракта и видимости неисполнения ООО "Т" условий Контракта Заказчик не предпринял абсолютно никаких действий по устранению возникшего несоответствия объема и состава работ условиям государственного контракта.

Более того, Заказчик письмом от 03.06.2025 за исх. N 02-424/25-0-0 сообщил, что им проведена выездная проверка и производство работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов IV-V классов опасности не обнаружено, в подтверждение чего составлен акт, проведена фотофиксация.

Письмом от 05.06.2025 за исх. N 05/06-2025-2 ООО "Т" повторно уведомило Заказчика о невозможности исполнения условий Контракта и необходимости актуализации сметной документации Заказчиком.

В дальнейшем, 11.06.2025, ООО "Т" получило от Заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что неисполнение Контракта вызвано незаконным бездействием Заказчика.

Вместе с тем, согласно письму исх. N 02-368/25-0-0 от 22.05.2025, Заказчик просил произвести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов (смешенные отходы IV - V класса опасности (в соответствии с Приложением N 3 к Контракту)) на объектах в соответствии с согласованными графиками производства работ по Контракту (исх. N 02-285/25-0-0 от 15.04.2025). При этом Заказчик указал на возможность выполнения Работ по фактическим объемам отходов. Несмотря на это, Участник полностью уклонился от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, сославшись на наличие на объекте отходов III класса опасности, которые якобы препятствовали исполнению Контракта. Однако из переписки и позиции Заказчика следует, что наличие отходов, не охваченных Контрактом, не освобождало Участника от обязанности исполнения предусмотренного объема Работ в рамках установленных условий.

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, действия Участника, выразившиеся в полном отказе от исполнения Контракта при наличии возможности выполнения предусмотренного Контрактом объема Работ, свидетельствуют о неисполнении обязательств по Контракту без уважительных причин, что указывает на недобросовестное поведение ООО "Т" в качестве исполнителя по данному Контракту.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Т" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М., ИНН: <...>; сведения об участниках (учредителях) юридического лица: Я., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.