Решение Омское УФАС России от 06.04.2026 N 055/10/5-316/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "ТА" (далее - АО "ТА", Заказчик, Заявитель) (вх. от 24.03.2026

N 2439/26) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: ул. 50 лет Профсоюзов, д. 102, корп. 1, помещ. 2П, <...>) (далее - ООО "П", Общество, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

в присутствии представителей Заявителя посредством видео-конференц-связи: <...>(доверенность N 219 от 01.01.2026, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность N ДО/2025/273 от 17.11.2025, личность удостоверена паспортом),

в отсутствие представителя Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

1. В Омское УФАС России 24.03.2026 поступило обращение АО "ТА" о включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения договора по результатам конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки электроприводов (извещение N 32515538189 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС)) (далее - конкурс, закупка).

Заказчик указывает, что по результатам конкурса победителем закупки определено ООО "П", которое в установленные законодательством сроки не подписало проект договора.

АО "ТА" указывает, что Общество письмом от 10.02.2026 N 10/2026-2 сообщило Заказчику об отказе в заключении договора по результатам конкурса ввиду повышения цен у заводов изготовителей.

19.02.2026 протоколом N 221626/ОК-ПВП2 ООО "П" признано уклонившимся от заключения договора.

На основании изложенного, АО "ТА" просит внести сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

2. На заседание Комиссии 06.04.2026 ООО "П", извещенное о месте и времени рассмотрения заявления Заказчика по существу (уведомление Омского УФАС России от 25.03.2026 N ГЛ/1688/26), представителя не направило, письменных пояснений относительно доводов, указанных в заявлении АО "ТА", не представило.

3. В Омское УФАС России 23.03.2026 от АО "О" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Так, согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в пункте 29 извещения о закупке.

Пунктом 30 извещения о закупке установлено обеспечение исполнения договора и/или возврата аванса и/или гарантийных обязательств. Размер обеспечения: 10% от начальной (максимальной) цены Договора. Вид обеспечения: Банковская гарантия, залог денежных средств, поручительство аффилированного лица (в случаях, установленных в Разделе 4 "Порядок проведения закупки" извещения о закупке).

Пунктом 3.16.3 закупочной документации по проведению процедуры закупки в электронной форме на право заключения договора на поставку товара/выполнение работ/оказание услуг: "Электроприводы" для нужд АО "ТА" (утв. председателем закупочной комиссии 16.12.2025) (далее - закупочная документация) установлено, что если извещением о закупке предусмотрено представление победителем закупки или участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора до заключения договора, то в случае непредоставления победителем закупки или участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в размере, порядке, форме предусмотренным в извещении о закупке, а также в срок, установленный для заключения договора, такой участник считается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 3.16.5 документации, в случаях, когда победитель закупки уклоняется от заключения договора на условиях закупочной документации, Заказчик вправе по своему усмотрению:

- заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоен следующий по ранжиру номер, зафиксировав данное обстоятельство в соответствующем протоколе;

- обратиться в суд с иском о понуждении такого победителя закупки заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора победителем закупки.

Пунктом 3.16.9 документации также закреплено, что в соответствии с положением о закупках Заказчик (организатор закупки) вправе провести преддоговорные переговоры с лицом, с которым заключается договор в отношении положений договора и условий заявки лица, с которым заключается договор. Заключенный по результатам закупки договор, в том числе, фиксирует все достигнутые сторонами в результате преддоговорных переговоров договоренности (при проведении таковых).

Пунктами 3.15.1 - 3.15.3 документации установлено, что 3.15.1. после размещения протокола по выбору победителя закупки победитель закупки в течение 2 (двух) рабочих дней обязан предоставить организатору закупки справку о цепочке собственников.

Непредоставление участником закупки справки о цепочке собственников в установленный срок дает организатору закупки право считать такого участника закупки уклонившимся от заключения договора.

В случае если победитель закупки, или участник закупки, с которым заключается договор, не представил Заказчику справку о раскрытии цепочки собственников по предусмотренной в настоящей документации форме и соответствии с инструкциями, победитель закупки, или участник закупки, с которым заключается договор признается уклонившимся от заключения договора.

Из представленных АО "ТА" документов Комиссией установлено следующее.

16.12.2025 в ЕИС организатором закупки размещено извещение N 32515538189 о проведении конкурса.

15.01.2025 протоколом N 221626/ОК-ПВК проведено заседание закупочной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в закупке.

02.02.2026 протоколом N 221626/ОК-ПВП конкурсной комиссией одобрен отчет об итоговой оценке заявок, победителем конкурса определено ООО "П". Согласно указанному протоколу ООО "П" надлежало предоставить справку о цепочке собственников в сроки, установленные документацией.

Между тем, 10.02.2026 письмом N 10/2026-2 ООО "П" сообщило АО "ТА" об отказе поставки товара ввиду повышения цен у заводов изготовителей.

13.02.2026 АО "ТА" разместило на электронной торговой площадке АО "ТБ" проект договора для подписания Обществом.

19.02.2026 протоколом N 221623/ОК-ПВП2 Общество признано уклонившимся от заключения договора.

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, доводы представителей Заказчика, пришла к следующему.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем.

Учитывая прямой отказ ООО "П" в поставке товара, изложенный в письме от 10.02.2026, Комиссия Омского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения конкурса.

Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств. Последствием включения сведений об участнике закупки в реестр может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, проводимых в соответствии с Законом о закупках.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

В рассматриваемом случае ООО "П" не представило в антимонопольный орган доказательства, свидетельствующие о невозможности заключить договор в регламентированные сроки.

Обстоятельства, объективно не позволившие ООО "П" заключить договор, Комиссией Омского УФАС России не установлены. Напротив, письмо от 10.02.2026 N 10/2026-2 указывает на умышленный отказ ООО "П" от заключения договора.

При этом Комиссия Омского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия Омского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проверки представленных АО "ТА" сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>), на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "ТА",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с уклонением ООО "П" от подписания договора по результатам конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки электроприводов (извещение N 32515538189 размещено в ЕИС).